1、全面建设小康社会背景下的粮食发展战略探讨 作者简介：钟庆明（ 1992.10-），甘肃人，沈阳师范大学粮食学院，粮食工程专业。 下载 摘 要：中国共产党第十六次全国代表大会报告提出：到 2020 年全面建成小康社会。为此，必须制定符合我国国情的、切实可行的粮食发展战略。 关键词：小康社会；粮食；发展战略 中国共产党第十六次全国代表大会报告提出：到 2020年全面建成小康社会。俗话说得好 “ 民以食为天 ” 。因此，必须制定符合我国国情的、可行的粮食发展战略。 一、面临的挑战 如何确保粮食安全是一个全世界都在思考的问题。而我国是世界第一人口大国，且人口数还在不断增长，再加上落后的农业技术，不断减
2、少的人均资源等因素，我国正面临着其他国家难以想象的巨大的粮食压力。我国之所以面临着巨大的粮食压力，大概有以下几个原因： 1、人口基数大且增长快 我国是第一人口大国，且还在持续增长，目 前，我国约有 13亿人口。人口数量越多，粮食需求量越大，所以，庞大的人口基数必然影响我国农业的发展。与人口总数增长相反，随着经济发展，城市化水平提高，我国的农业人口数量不断减少，这必然影响我国的粮食产量，粮食需求量大于粮食产量，将会加重粮食危机。 2、耕地资源减少 农业发展与耕地面积是树与根、源与流的关系，耕地资源减少将直接影响我国农业的发展。近年来，我国城市化水平不断提高，城市人口不断增加，城市面积不断扩大，占
3、用的土地（包括可用耕地）资源不断增加。除此之外，因为长时间的乱砍滥伐，过度开采 等原因，我国每年的水土流失量高达 262.2 万平方公里，约占国土总面积的 27.3%，这一数量仍在增加。这些都导致我国的耕地面积不断缩小，必将影响我国农业的发展。 3、农业生产环境恶化 近些年来，我国的工业化水平不断提高，工厂如雨后春笋般出现。但是，一方面很多企业的生产技术落后，处理废物的能力有限， “ 三废 ” 排放量超标；另一方面，政府的监管力度不足，企业偷排、乱排现象严重。近几年来，工业污染源逐渐向农村蔓延，这使得我国的农业生产环境不断恶化。生态环境的恶化，严重影响农业生产。 4、消 费结构变化 近些年来，
4、我国经济发展迅速，人们的生活水平不断提高。伴随着收入水平的提高，人们已不仅仅只追求吃饱，更追求吃好，消费结构逐渐趋向高级化，这必然会加重我国的粮食危机。 5、粮食浪费现象严重 我们从小就背 “ 谁知盘中餐，粒粒皆辛苦 ” ，但是，从目前的情况来看，我国的粮食浪费现象严重，我国每年浪费的粮食量占全年生产总量的 35%，约合人民币 2000 亿元，相当于 2 亿多人一年的口粮。以大学生为例，很多学生将只吃了一半的饭倒入垃圾桶，或将不爱吃的食物直接扔在餐桌上。 6、经济 全球化的影响 我国在 2001 年加入世界贸易组织（ WTO），入世后，我国的农业首先受到影响。虽然入世给我们带来了外国的先进的农
5、业技术和管理经验，但入世带来的消极影响也不容忽视。我国的农业生产技术落后，农业规模小，因此农业劳动生产率低，生产成本高，这对我国农产品的世界贸易极为不利。 综上，我国的农业发展受到了全面的挑战。我们应该如何面对困难，解决当前我国农业发展所面临的问题呢？ 二、关于全面实现小康社会的粮食发展战略 1、政策建议 （ 1） “ 打铁还需自身硬 ” ，为了 保证 “ 到 2020 年全面建成小康社会 ”目标的实现，我们必须设法增强自身的粮食生产潜力。如：加强农业基础设施建设，如在干旱地区打水井；提倡植树造林，保护我国可用耕地的面积；加强对企业的监管力度，保护我国可用耕地的质量；保护水资源，提高水资源利用
6、率，如提倡滴灌技术。我国只有充分调动自己的粮食生产潜力，只有将本国具备的粮食生产潜力，才能有实力应对任何突发情况。 （ 2）虽然我们强调 “ 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上 ” ，但决不能忽略进口粮食的影响。粮食进口是调节和补充粮食供求平衡的重要手段，为了提高国 内的资源配置效率，必须充分借助世界粮食资源，以实现农业可持续发展。 （ 3）中国应该主要进口饲料粮。这一部分粮食的主要用途是改善我国的膳食结构，相对而言数量较少，因此，即便有突出情况，最多是影响居民膳食结构的质量，不会过多的影响我国的基本温饱问题。 （ 4）加强宣传教育，提高人们的节约意识。我国每年浪费的粮食量占全年生产总量
7、的 35%，相当于 2 亿多人一年的口粮。因此，必须提高人们的节约意识，提倡像 “ 光盘行动 ” 这样的行动。 2、农业措施 在未来相当长的一段时间内，我国的粮食供 求缺口将不断扩大。因此，我们必须狠抓粮食生产，采取相应的措施来提高粮食产量。 （ 1）加强农业基础设施建设 加强农业基础设施建设，以提高我国的粮食生产能力。如：建设农田水利工程，农业生产设备，粮食市场以及后期加工工厂；建设并完善储存、运输、销售系统；推广先进的农业生产技术等。这些农业基础设施的建设有利于增强我国的粮食生产后劲。 （ 2）研发新品种，推广新技术 我国是一个农业大国，而粮食品种是否优良直接影响农业安全。因此必须：加强科
8、技与农业的联系，加快粮食科研成果向粮食产业 的转化；推广优良的粮食作物品种；改进现有的栽培和管理技术；改进施肥以及排灌技术；推广北方农业的旱作技术等。 （ 3）调整种植结构 参考口粮与饲料量的需求比例来调整种植结构。调整种植结构，必须从全局出发，统筹兼顾，合理的配置口粮、种子粮与工业用粮及其他各种经济作物的比例，专门安排饲料粮与其他饲料作物的生产，从而实现粮食作物、经济作物与饲料作物的协调发展。 （ 4）在有条件的地方，可在依法、自愿、有偿的前提下，允许土地承包流转，鼓励发展规模经营，以稳定粮食产量，提高粮食的生产效益。 （作者单位：沈阳师范大学粮食学院） 参考文献： 中国可持续发展战略报告 M.北京：人民出版社， 2002. 农业部软科学委员会办公室 .粮食安全问题 M.北京：中国农业出版社，2001. 刘江 .21 世纪初中国农业发展战略 M.北京：中国农业出版社， 1997. 江泽民 .中共十六大报告 .2002.
