1、公共政策执行中存在的问题与对策 摘要：公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利，实现社会长治久安的重要工具。随着社会的发展，各种公共政策的出台优化了人们的生活，也带动了社会的进步。但是随着改革的深入，政令不畅、官僚主义等政策执行问题时有发生。不仅损害了政府的公共形象，也严重损害人民利益。本文就公共政策执行中的存在的问题做简要分析然后提出相应的解决对策。 下载 关键词：公共政策 执行力 政策环境 公共政策创新 中图分类号： D035 文献标识码： A 1 公共政策执行的含义与特点 1.1 公共政策执行的含义 国内外学者对于公共政策执行的定义有着不同的定义。最早将公共政策执行问题引入
2、学术研究领域的美国政策学家普雷斯曼和韦尔达夫斯基就把政策执行定义为： “ 在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。 ” 综合各种观点，本文认为公共政策执行就是将公共部门制定的公共政策付诸实践并努力达到预期的管理效果的过程。 1.2 公共政策执行的特点 政策执行作为政策过程的一个重要阶段，具有目标明确、过程呈动态化、影响广泛等特点： 1.2.1 政策执行目标的明确性 首先政策执行需要有明确的目标，这样也给政策执行人员一个明确的方向，目标是政策执行过程的基础，也是重要的指导方针。政策执行的目标是否明确关系到工作人员的执行效率，含糊不清、不符合实际逻辑的目标会降低政策执行效率，
3、使政策执行人员不能够及时调整自己的行为。一个清晰、明确的目标可以让工作人员明白政策的意图，有效地执行计划。 1.2.2 政策执行对象和范围的限定性 政策执行对象和范围的限定性是指为特定对象制定的政策，并在一定空间范围内起作用。超过了一定范围和限定对象可能会使政策失去原有 的效力和权威。同时公共政策执行也有一定的时间限制，超过了本该执行的最佳时间也会使执行失效。 1.2.3 政策执行过程的动态性 政策的执行过程不是一成不变的，是呈动态变化的，伴随客观条件发生的变化、政策执行的过程中不断出现的新问题等等，这些因素都是政策执行过程呈动态变化的原因。因此政策执行人员需要根据环境、时间的变化对政策执行的
4、计划、程序做出应有的调整。将所有信息进行分析反馈，科学有序地做出相应的判断。 2 公共政策执行的地位与作用 政策执行是将政策规定及书面的一些的内 容转化为现实的过程，因此政策执行在整个政策过程中具有至关重要的地位： 2.1 公共政策执行是实现公共政策目标的根本途径 一个好的执行方案可以使政策发挥其应有的价值。我们总说实践是检验真理的唯一标准，如果单单将政策落实在口头上、展示在书面上却没有付诸实践，那么就不能有效解决实际问题，甚至将原有的问题进一步恶化。 2.2 政策执行的效果决定了政策实施程度和范围 当政策确立，政策执行的指令便会进一步下达，政策执行得好、执行得顺利，政策任务可以相对稳定地进行
5、下去，执行的过程当中 也可以有创造性的优化政策本身，提高政策的效益。若政策执行不利，那么不光与预期结果背道而驰，甚至会恶化原来的状态。 2.3 政策执行的过程及结果体现了政策的质量 政策执行发挥的作用影响后续的工作。很多政策在制定的过程中不能把所有的问题都考虑得面面俱到。因此，需要政策的执行来确定其是否正确、合理。执行的结果促进了社会的和谐进步，那么政策就是积极的、成功的，反之就是不正确的。而政策执行的结果和其带来的影响也为接下来的工作找准方向，为下一步进展提供合理依据。 3 公共政策执行中存在的问 题及原因 随着社会的发展，在当今经济发展的大背景下，很多政策执行人员在工作的过程当中掺杂个人情
6、感，夸大对自己有益的政策制度，而对那些违背自己利益的政策制度采取回避态度。从而引发各种不作为、乱作为的情况，相关原因如下： 3.1 公共政策执行主体因素 3.1.1 政策执行人员素质问题 由于一些 “ 铁饭碗 ” 工作稳定度高，在现实中，很多工作人员的素质没有达到预期理想的状态，对于政策的执行工作显得呆板而没有创新精神。政策上保有灵活性会更加适应我们现阶段的发展需求，因此，政策执行人员 的自身素质需要有待进一步提高。 3.1.2 利益因素的影响 公共政策的实质是对利益和资源的调整划分，实施的过程当中不可能面面俱到，这样的过程中必然有人受益、有人利益受到损害。在这种大背景下，很多主客观因素就会在
7、一定程度上影响公共政策的执行效果。 3.2 目标团体因素 政策目标群体是政策直接作用和影响的对象，政策目标群体能否认可和接受政策，是政策执行成功的关键因素。目标群体对于政策的认知程度，对待政策态度都会影响政策执行的效果。 3.2.1 政策宣传不到位 一个政策的出台最重要的就是得到目标人群的认可，如果一个政策出台了很久都没有被群众完全理解，那么这个政策的宣传是很不到位的。那么群众就不会很好地配合政策的实施，政策在执行的过程中就会受阻，因此统一目标群体的认识十分重要。 3.2.2 利益 ?整不合理 公共政策的执行是否可以最大限度地满足目标群体的需求，是否始终以社会福利和公共利益最大化为目标，是否可
8、以公平地进行利益的分配和协调，都是保证政策顺利执行的有效措施。如果没有对利益进行合理的协调分配，目标人群会对政策产生歧义。 3.2.3 政策制定权威出现合法性危机 由于有些利益集团的发言权比较大，因此公共政策的执行在利益分配上或多或少会出现 “ 利益倾斜 ” 。此时如果没有对另外一方进行相应的补偿，必然会引起对政策执行不配合的态度。 3.3 公共政策本身因素 由于公共政策本身的复杂性，因此公共政策制定的科学与否影响政策执行和目标的实现程度，所以公共政策执行的结果也受政策本身因素的影响。 3.3.1 公共政策本身的复杂性 首先，决策制度和政治文化是主要因素；其次，包括国际政治系统、国际社会系统等
9、外 部环境影响政策本身的状况；最后，一些利益集团和社会组织或团体等内部因素的制度及文化特征。这些因素本身的复杂性导致政策执行带有一定的复杂程度。 3.3.2 公共政策本身的质量 由于各种原因，公共政策本身也存在很多不足和变动性。其一，公共政策是否合理的界定有待进一步明确。其二，公共政策目标模糊。第三，公共政策的变动性。第四，公共政策公平性探讨。 3.4 公共政策执行环境因素 任何一项公共政策的执行都要受到所处环境的影响和制约。适宜的政策环境无疑会有助于政策的有效执行，反之亦 反。影响公共政策执行的环境因素主要有： 3.4.1 政治环境 其中包括：（ 1）政治文化。政治文化具有稳定性与引导性，公
10、共政策执行与一定的政治文化相适应，利于规范政策执行。同时，配套政策的制定非常关键，配套政策可以协调各个政策的顺利运行。（ 2）政治环境。稳定的政治环境是政策顺利执行的基础，如今社会经济不断发展，国际往来日益频繁，因此政策的制定、执行也会受到国际政治环境的制约。 3.4.2 经济环境 一个地区的经济发展状况良好，很大程度上政策的执行力也越高。同样，经济匮乏 ，人们的消费观念也会发生改变，对于政策的经费投入也不会太大，这都会影响公共政策的执行力。 3.4.3 社会心理环境 社会心理环境是人 ?通过日常生活慢慢积累起来，当看待其他事物时会有潜移默化的心理活动，通常表现在习惯、风俗、个人情感等方面。因
11、此，从这个角度来说，群众对于政策以及政策执行的看法都会有一个心理价值定位，当这个定位处于自己的心理承受范围，那么政策执行也更为顺利，这种心理因素有时对政策执行起决定作用。 3.4.4 自然生态环境 任何公共政策的制定和执行都是在一定 的生态环境大背景下生成，执行、实践的过程当中必然会消耗各种资源。当然，公共政策的执行必须是在不破坏生态环境的前提下，如若破坏环境，那么就违背了绿色环保的理念。 4 提高公共政策执行力的对策 要提高政策执行的水平，必须采取综合系统的方法，也要具体问题具体分析，重点可以采取以下措施： 4.1 以人为本的公共政策创新 首先，强调人是公共政策制定和执行的出发点和最终目的，
12、是为了更好地满足人的需要。其次，强调公共政策要体现人在社会发展中的作用和主体地位。再次，强调公共政策要充分体 现人文关怀。因此我们要做到： 创新公共政策理念。社会的发展重视效率的提高，效率固然重要，但我们在注重效率的同时，也要关注发展成果对人的意义，将群众的意见利用起来可以更好地完善效率问题。公共政策的目标是以人的全面发展为最终的检验标准，因此执行结果要利于人与自然、人与社会、人与人之间和谐发展。 在确立公共政策主题的过程中，不断推进政务公开、基层民主、社区自治、政策听证等环节，切实保障人民的民主权利。 4.2 构建完善的政策执行机制 当下我国的政策执行基本由行政机关承担。而目 前的政府机关工
13、作人员往往安于现状，不思进取，以职务之便更多为自身利益着想。目前最需要的是明确规定各级政府的法人地位，享有权利的同时也要承担一定的义务，并对自己的行为负责。政府要精简行政执行机构，提高政府执政效率。 4.3 转变政府职能 改变传统的政府治理模式，适当的权力下放，给公民监督管理的机会，贯彻执行 “ 放管服 ” 政策。随着时代的发展，社会的自我治理能力越来越强，政府适当的放权更利于自身的管理。同时，提高行政人员的自身素质对于政策的执行意义重大。 4.4 健全政策执行监督机制 完善政策执行监督的规章制度，建立健全政策执行监督机构，更好地监督政府执行政策情况，政府内部也应该建立监督机制，从各个方面进行
14、工作监督，让人民群众放心。 4.5 加大对公共政策的资源投入 对公共政策予以适当的投入对政府及公务员起到一定的激励作用，使他们更积极地投入工作。适当地对群众进行公共政策方面的指导和教育利于人民对政府的了解，营造民主、和谐的公共政策环境。 5 结束语 不论是公共政策的制定也好、执行也罢，当前最重要的是价值定位。这关系到公平、民主、法制等等重大层 面。我们目前的价值取向、价值目标必须有政策作承载，因此要加强政策方面的建设，保证公平的同时不断完善解决民主问题和法治问题。每一项政策都离不开执行，脱离了实践，我们就不能得到政策的反馈，因此要抓住执行力问题，将每一项政策真正的落到实处。 参考文献： 陈振明 .政策科学：公共政策分析 M.北京：中国人民大学出版社，2003. 刘星 .浅析公共政策中的利益与代价的不均衡分布 J.探索， 2000 （ 2） ：48- 51. 丁煌 .政策执行阻滞机制及其防治对策 M.北京：人民出 版社， 2002. 张为波，王莉 .试论公共政策执行的阻碍因素及对策 J.西南民族大学学报认文社科版， 2005， 26 （ 3） ： 173-176.
