1、公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向 摘要：事业单位行政管理不仅关系着本单位自身的生存发展，更在很大程度上影响着社会发展提升效率和人民需要得到满足的程度。尤其是在公共管理的改革视角下，新时期事业单位的行政管理更需要不断强化和突出其服务性、公益性的本职属性，在持续地优化、创新中找到改革发展的正确方向。 下载 关键词：公共管理 事业单位 行政管理 改革 方向 中图分类号： D63 文献标识码： A 与企业单位侧重于生产经营、不断提高经济效益的管理目标不同，众多事业单位往往需要在承担提供经济效益职责的同时兼顾相应的社会效益。故而事业单位的行政管理不仅需要满足自身生存与发展的要求，还需要考虑履行本
2、质上为社会提供公益类服务的职能。新时期行业改革对这种特殊的管理模式提出了更加严格的要求，也就是要求事业单位更多地从公共管理的改革视角下找寻提升行政管理工作品质、不断降耗增效的优化创新之路。 1 公共管理视角下事业单位行政管理的常见问题 我国事业单位的传统管理模式中， “ 金字塔 ” 型的层级结构是相当普遍的体系形制，某种程度上甚至已经成为一种标准。尤其是随着时间推移，事业单位管理工作内容、人员数量等的不断增长愈发使得 “ 金字塔 ” 中的层级日渐叠加，与之如影随形的，便是行政管理工作效率的逐渐降低。其原因就在于中间环节得不到精兵简政，上传下达消耗的时间与资源自然持续累加。一方面基层一线等待上级
3、指示答复的时间越来越长，人民群众的要求、意愿很难及时得到反馈；另一方面层层转报的结构模式则潜藏了越来越多遗失或 错漏的问题，造成误判误断的风险也逐渐累积。 不仅如此，过多的层级架构在持续消耗不必要的人力、财力、时间等资源、成本的同时，也在潜移默化地造成一些习惯性 “ 套路 ” 的现象，比如管理过程中 “ 耍花腔 ”“ 打太极 ” 等的懒作为、不作为或乱作为等。这不仅严重影响了事业单位行政管理的工作效率，也损害了管理部门的形象、声誉，既不利于社会事业发展，也在人民群众中造成了不良影响，甚至对社会和谐安定造成了一些负面后果。 尤其是在 “ 全球化 ” 已经成为大势所趋的新时期中，一部分事业单位还没
4、有及时转变观念与工作模式，依然在 既有的陈旧惯性中踯躅不前。当其他企事业单位已经不断加快发展节奏以追赶世界同行更为先进的发展脚步时，这些落后的行政管理手段不仅迅速拉开了与先进者之间的距离，更在一定程度上成为制约和阻碍国内相关行业迅速融入全球化发展的负能量，成为改革与发展的不良因子。 2 公共管理视角下事业单位行政管理改革的重要性 公共管理视角下，加快事业单位行政管理改革步伐无疑首先会对推动和促进社会各行业、产业的发展具有举足轻重的重要意义。高效的办事效率、优良的管理品质可以最大程度减少关联单位、人员、群众的资金、时间、随 机成本，使这些单位、人员以最大的投入得到最大的产出。这显然是对社会全体的
5、经济效益和社会效益做出的巨大贡献。尤其是在当前我国经济、社会发展早已融入 “ 全球化 ” 浪潮的大背景下，某一个事业单位的某一项行政管理工作的成效与品质往往不会单纯地牵连到一个或有限的几个本地节点，而是很可能具有 “ 牵一发而动全身 ” 的后果，也就是影响到行业内外甚至国境内外的无数端口。可见，新时期下事业单位加快行政管理改革早已十分迫切，且会在 “ 涟漪效应 ” 、叠加作用等条件下产生难以预料的深远影响。 不仅如此，即便只是从本单位自身来看，基于公 共管理视角下的行政管理改革也是对陈旧、落后、怠惰、散漫的不良管理意识与思想的修正、纠偏，让管理人员、团队及至整个单位的员工群体都能够从理念、手段
6、、实践诸多方面更加适应新时期、现代化 ?l 展的客观要求。对本单位自身来说，这种更加高效、积极、主动的管理思维和行为方式无疑更加有助于转变沉闷、凝滞的工作氛围，以更加合理的激励机制提振员工精神，使本单位人力资源队伍在更加科学化、规范化、系统化的管理系统中发挥更大的能动性。 3 公共管理视角下事业单位行政管理的改革策略 3.1 充分利用现代科技打造更加先 进的管理模式 早在 2015年政府工作报告中第一次提出 “ 互联网 +” 理念时， “ 互联网 +智慧城市 ”“ 互联网 +政务 ” 等就已经成为包括事业单位行政管理在内的众多管理工作的热点与亮点。基于网络和信息技术基础之上的行政管理工作体系能
7、够将曾经冗长、繁杂的 “ 金字塔 ” 型管理结构最大限度扁平化、简洁化，减少不必要的中间管理环节，让基层和高层之间的对话方式更加直接。 “ 互联网 +” 形式下的行政管理更易遵循以人为本原则，通过更加开放、透明的互联网思维方式让传统的行政管理工作具有更多公众参与的机会与可能。 而更多上下游 甚至社会关联节点的协同合作，则让 “ 互联网 +” 背景下的行政管理具有更大的可开放空间，更加有助于社会公共价值甚至独创价值的产生。包括维基、微博、 Fab Lab、 Living Lab 等在内的现代技术工具则可以在 “ 互动、融合 ” 的氛围中让越来越多公共资源或社会民众成为行政管理最为优良的信息反馈渠
8、道。更多公共智慧可以在公共管理视角下汇聚到事业单位行政管理过程之中，不仅可以让行政管理集众家所长找到最优质高效的形式与手段，也可以让公众通过更加开放透明的网络空间对事业单位的行政管理工作进行监督。 因此，新时期公共管 理视角下的事业单位行政管理应当着力实现电子化、数据化、系统化、平台化乃至人工智能化的管理新体系的打造。也就是说，事业单位的行政管理工作应当被纳到一个全盘化、统一化的互联网平台系统内进行整体化管理和运作。对针对内部组织与人员的管理来说，不同工作岗位人员设置一一对应的权限控制和接入端口，按照从高到低或从重要到普通等级别给予登录系统平台的密码设置或新增、变更、删除等的操作权限。系统平台
9、化的管理模式能够超越时间与地点的限制，并压缩高层管理者与基层一线的应答级数。同时，基于网络的管理平台还能兼顾实时在线与延后线下多种 管理形式，真正实现行政管理工作的以人为本。 而对外部关联单位、人员或者普通公众的查询与浏览来说，则应当最大限度借助人工智能辅助系统。这一点可以参考 “ 支付宝 ” 的 “ 蚂蚁金服 ” 模式，当客户在使用过程中出现疑问时，点击线上 “ 蚂蚁金服 ” 的 “ 小蚂答 ” ，可以在弹出的窗口中输入问题关键字或者简单的问题短语，则后台人工智能客服可以自动给出相应的若干条答案供客户自选。若人工智能客服给出的答案仍未能解答客户疑问，比如客户多次选择了 “ 否 ” 的回答，则
10、系统会自动转到人工客服台席开始人工服务。 同时，随着大数据、云计算与 平台化管理方式的深度融合，人工智能还能从越来越多的数据采集中逐渐找寻与发现行政管理工作中存在的隐性缺陷与漏洞。一旦具备了足够的数据佐证资料，则系统不仅可以提供多种多样优化管理手段的参考方案，甚至能够在管理与决策过程中提出越来越多有价值的辅助信息。这显然有助于管理者大力推进优化创新，从而让改革进一步深化发展。 3.2 丰富和完善奖惩激励机制 有了前沿技术支撑的行政管理平台，事业单位管理层就可以打造出更加公开、公平、公正、透明且尽可能量化的考核评价机制，继而不断丰富和完善奖惩激励机制，这对提高 行政管理工作效率大有帮助。 也就是
11、说，基于数据化、网络化的管理系统可以让曾经粗放式、定性式、主观臆测式的管理考核转向更加细化、定量、理性，也就愈发贴进客观真实，让管理工作中每个细节部分都有充分的数据资料作为标准化证据。在这种更为客观、理性的证据面前，工作成效、管理质量、劳动生产率等一目了然，既减少了暗箱操作的概率，又让曾经繁复漫长的业绩考评实现了快速、高效甚至实时。这不仅有助于维护实干者的劳动积极性、打 ?舨蛔魑 ?者的偷奸耍滑，也是在端正整个单位内部的工作风气，营造出一个更加风清气正、健康向上的工作 环境。在此基础上，管理层就可以考虑给予优秀的工作者或工作岗位多种物质或精神奖励，使其成为人人称羡的对象，继而带动周边人员、岗位
12、提升工作品质和效率，如此一来，无论是内部工作成绩还是外部形象声誉便都得到了良好的维护与提升，也使改革成效展现在所有人面前。 3.3 提升人员素质、提高管理水平 归根到底，事业单位行政管理工作仍是人的劳动、人的管理艺术。从公共管理视角看，现代化的管理人员应当是集善解人意的沟通者、耐心细致的解说者、周到全面的分析者、智慧高明的参谋者于一体的高素质管理人才。这就要求事业单 位务必培养起一批一专多能、实干加巧干的管理队伍，通过提升人员素质、提高管理水平将行政管理的改革落到实处。 比如说，技术岗位的人员需要进一步加强管理能力的培养，而管理岗位的人员则应视情况更深入地接触和掌握专业技术。这既可以通过定期或
13、不定期培训实现，也可以通过内部轮岗等竞争上岗方法推动人力资源的学习与进步。 4 结束语 公共管理视角下，事业单位进一步深化改革烙印上了鲜明的时代特色，也就是行政管理中最为基础的服务性质越来越清晰地得到凸显。同时，在市场经济体制以及事业单位本身社会职能的 共同作用之下，事业单位行政管理在促进社会发展并且不断满足民众需求方面的责任也愈发重要，这便使行政管理工作中的公益属性一并突出出来。公共管理视角下事业单位行政管理的改革需要对这种时代变化的新趋势保持清醒的认识，并不断适应时代发展变化的新要求，通过持续的优化管理工作形式与内容实现自身管理水平的提高，并在转型升级的改革节点上以不断创新实现未来的可持续发展。 参考文献： 路钐 .对乡镇政府行政管理体制的几点思考 J.中小企业管理与科技（中旬刊）， 2015（ 12）： 29. 杨春 .我国社会 主义行政管理体制的优化探析 J.科技展望， 2016（ 20）：17. 周 ?h 清 .浅谈加强机关行政管理 J.科技经济导刊， 2016（ 6）： 32. 满宠，禹建蕾 .我国行政沟通中的障碍与对策探析 J.读天下， 2016（ 22）： 41.
