1、公共财政制度下营口市财政管理体制的创新研究 摘要：早在上个世纪初期阶段，我国为了度过经济困难时期提出实行计划经济，为了能够更好地完成政府对经济的管理和控制，我国当时采用了地方财政管理体制，营口市也是在当时相应政府号召，推行落实了财政管理体制，然而随着我国社会经济的不断发展，原有的财政管理体制已经无法适用于现行的财政制度，本文将简要探讨基于公共财政制度下，营口市财政管理体制的创新。 下载 关键词：公共财政制度；营口市；财政管理体制；创新 营口市利用财政管理体制对当地政府的财政收支范围进行明确划分，将各级之间的财政关系紧密联系在 一起，伴随着分税制改革的推行，我国确立了财政改革目标，这也意味着公共
2、财政制度被正式确立，在公共财政制度之下，我国政府职能发生了重大变化，营口市推行的财政管理体制也受到了一定影响，为了能够尽快满足公共财政制度提出的新要求，营口市财政管理体制亟须进行创新和调整。 一、公共财政制度的简要概述 （一）公共财政制度的定义 政府收支活动、财政运行机制等能够满足国家和社会的需要就是通常意义上的公共财政，虽然市场经济本身具有一定的自我调节能力，但是想要促进市场经济有秩序发展，维持社会的公平与正 义还需要政府对其进行宏观调控，也就是需要建立公共财政模式，从而尽可能的适应市场经济的发展需求。我国在 13 年前经过了一次有史以来规模最大的分税制改革之后，提出需要建立能够完全适应市场
3、经济体制的新税收体系，直到 1998 年我国才正式提出建立公共财政制度，并且伴随着社会经济的发展，该项制度也一直延续至今。 （二）公共财政制度的特点 公共财政制度，顾名思义就是以满足社会公共需求为基本目标的财政制度，社会公共是公共财政的主导者，也只有社会公共才能够决定公共财政存在与否以及有效的活动范围；所有的公共财 政活动均需要围绕社会公共物品展开，私人物品不能参与公共财政活动；任何形式的经济活动都是以效率为核心，这也意味着公共财政同样是以效率为核心，首先需要解决的问题就是将公共财政全面取代计划财政从而使得公共财政活动的效率得到全面提高；公共财政制度以社会公共为基础，因此其活动范围和活动领域具
4、有非竞争性、非盈利性，尤其是不能够与人民群众争利益，为了能够对公共财政活动进行严格管理，需要依靠相关的法律法规进行明确约束，真正做到依法理财，切实保障社会公共财政安全。 二、创新营口市的财政管理体制 （一）事权 财权划分清晰 基于经纪服务角度下的营口市政府事权，就是管理各县区的基础设施建设，包括街道设施建设、城市环境绿化建设等各方面，在明确了营口市政府的事权之后，根据营口市政府的实际财政支出范围和责任，其财权也得到了明确的划分，事权与此安全相互分离却又相互统一，以 “ 分灶吃饭 ”的形式切实保障营口市财政管理工作，确保当地经济的平稳发展。 （二）政府收入划分清晰 创新的财政管理体制赋予了营口市
5、政府部分税收立法权，也就是说营口市能够以当地公众对公共产品的实际需求为根本依据，在组织收入上可以进行 灵活调整，根据法律法规，市人大能够对政府的各项征税行为进行监督，严格管理正度的组织收入行为，严防政府出现违规收费的现象。 （三）政府职能划分清晰 在财政管理体制中，关于重大财政政策的制定和推行、深入落实预算编制改革等为营口市政府的主要职能，然而具体的财政收入和财政支出管理、税务审核、管理国有资产等一系列工作则交由营口市政府中的职能部门完成，政府是决策者，其内部的各个职能部门则是具体的执行者，通过区分和明确二者的职能，在完成财政管理的过程中将实现责任分明，双方有各自需要具体履行和完成的职能 ，避
6、免发生问题时政府和职能部门相互推诿，或是 “ 越俎代庖 ” 政府一手包办所有的财政管理工作。 （四）转移支付明确规范 营口市现正在积极响应国家 “ 振兴东北老工业基地 ” 的战略，加大对高科技产业和领域的投资力度，在现有基础上加强老工业基地的建设和改造工作，全面发挥营口市的固有优势，而经过明确规范下的转移支付资金，规模和力度均得到不同程度的扩大，各地区政府将拥有自主权，直接对财政支出进行领导，所有的财政资金将用于当地重点项目的建设以及企业的改制改革，不断推动营口市经济的稳定持续发展。 三、 结论 总而言之，公共财政制度提出要实现基本公共服务均等化的目标，就是在敦促地方财政管理体制进行调整与创新
7、，营口市率先从清晰划分事权、财权以及政府的收入和职能处着手，通过将财政支付转移进行明确规范等一系列方式完成财政管理体制的创新，有效促进当地经济的发展，并且为构建和谐营口市、和谐社会、和谐中国做出了巨大的贡献和努力。 参考文献： 金德万 .完善公共财政制度的体制机制创新 湖北实行省管县财政体制的实证分析与路径思考 J.农村经济， 2007， 03： 3-6. 祁建邦，王炯 玉，张国伟，李兴文，刘小梅，张力恒 .创新财政管理体制 增强基层政府公共服务能力（三） 当前公共财政制度方面存在的问题分析及改革建议 J.财会研究， 2015， 03： 6-12. 财政部 “ 中国公共财政管理体制研究 ” 课题组 .中国公共财政制度下的地方财政管理体制创新研究 J.经济研究参考， 2016， 56： 2-17+48. （作者单位：营口市财政局）
