1、公共资源交易管办分离改革探讨 摘要：社会主义市场经济迅速发展，行政体制加速改革，公共资源交易逐渐进入市场，在交易市场中管办分离是不可忽视的环节。其为推动公共资源交易的改革作出了巨大贡献。在深化改革市场中，近年来一管、一办等多种模式并行。形成了一体监管与分段运行、部门监管与集中监管、职能分离与组织分设等关系。以完善改革的需要。 下载 关键词：公共资源交易 管办分离 改革 党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。无论是公 共资源还是非公共资源，在交易过程中只有充分发挥市场的决定性作用才能实现优化配
2、置。推进公共资源交易市场化改革，建立统一规范的公共资源交易平台，既是完善社会主义市场经济体制也是深化行政体制改革的重要内容，而管办分离是推进公共资源交易改革的关键环节。 一、传统体制弊端及改革 政府公共资源的职能是为民众提供服务、调节市场经济、解控收入的分配，公共资源平台可以充分利用政府拥有的大量公共资源，在对其支配的过程中，政府逐渐成为最重要的市场经济主体。而管办不分是公共资源交易中的重点问题之一，即政府拥有大 量资源并是权力执行者，这对政策的执行、交易过程、办理行为都有不利影响。 传统的公共资源交易管办分离具体可表现在以下几个方面：首先，管办不分问题。政府将公共资源市场整体包揽，制定方案、
3、执行交易与管理过程集中在一起，导致每项工作都没有做好，甚至混乱管理的状况。其次，权力分散问题。部门众多导致权力分散在各个部门，每个部门中的规则方法都不尽相同，长期造成思想不统一，各部门相互冲突，监管困难。再次，资源大没有有效利用。传统的公共资源交易没有统一的交易平台，导致各个部门各行其是，资源重复应用，使用效率低下。最 后监管力度不足。由于政府部门众多，领导人员权力过大，容易出现腐败问题，进而导致对下级监管松懈。 由于多种问题的困扰导致公共资源交易不能发挥其根本作用，因此必须对其体制进行深化改革。管办不分突出问题，改革的方向就应从这里着手，而实质是将权力与管理划分开，推进管办分离改革。在进入新
4、时期后，地方部门将公共资源以招标、拍卖等形式进行配置，党的十八大提出要加强以竞争形式配置公共资源，地方政府积极提出各类意见，整合之后总结出相应问题并对其进行解决，特别是将公共资源交易引进市场，同时在强调市场制度规则规范完整的 同时对其约束能力管理能力的完善。 源于上世纪 90年代工商行政管理系统的分离改革，进入公共资源交易体制改革后，面临不同的改革环境、改革任务、改革阻力：在政府内部实行权力与资源、行政与交易的分离，其改革涉及政府 ?能、权力、组织架构、运行方式乃至行政理念、行为模式等诸多方面，是真正意义上的政府自身“ 革命 ” 。 二、公共资源交易的改革难点与对策 公共资源交易体制改革的重点
5、是对管办分离的整改，即是将管理性行为与服务性行为分开，将政府规则制定、决策管理、监督控制与资源交易服务的职能、机构、人 员、运作实行分离，从而打造公开、公平、公正和高效有序的阳光交易平台。管办分离的改革中仍有很多困难问题有待解决。 （一）市场配置与政府主导关系。公共资源交易需拥有巨大资源，而资源只有在市场中才能对其进行有效配置，市场交易还应遵循其原则。如此看来，各类分散的交易平台不利于统一管理，政府应建立统一的交易平台，制定规章制度，建立健全规范，实现将政府权力放给市场，根据其不同交易特征划分权力归属。公共资源交易平台并非是将获取利益作为根本，而是将自身的经济调节、促进社会发展与其公共作用有效
6、发挥，这就表明改革应以 政府为主导，将公共资源推进市场，由市场进行合理配置，将分散的资源进行整合，二者相互作用，才能有效推进改革。 （二）角色分化与治理转化关系。管办分离需将政府与市场分开，对部门各自为政问题进行解决，将部门中监督管理权力与交易中如何配置分开，实行部门中管理与服务的泾渭分明。其一是角色分化，把公共资源交易中的服务型人员从管理中分离出来，服务性人员是指平台建设中的运行维护人员，而管理层是执行决策监督的人员。其二是治理转化，政府与交易市场的分离，政府实行对方向的把握、规则的制定、对市场的协调管理、对平台的监督 管理等，将操作性问题分入交易平台，交易平台是对平台进行完善、收集整理信息
7、、调控价格、为平台服务等工作，使公共资源可以进行合理配置。 （三）部门监管与集中监管关系。部门监管与集中监管不是将政府的监管权力彻底剥离，是上级与下级之间应协调管理。这部分改革冲击了一些相关部门自身的利益，在传统体制中各个部门各自监管，权力重范围广，造成腐败问题严重，而通过改革剥削了相关领导的权力，导致改革艰难，因此部门监管与集中监管的关系问题成为改革的难点。因建立统一的公共资源交易平台就应进行统一管理，要求各类平台归入统一的 平台，分散的权力集中在一起，这样可以建立统一的监管模式，进行集中监管，再将体制要求下达至各个部门，可分为行业主管部门、行政监察部门、交易管理机构三方共同监理的体制，行业主管部门履行公共资源交易的审批核准备案、交易过程、履约实施、行政执法、行政处罚等环节的监管，而纪检监察部门行使行政监察、违法违纪案件查处等职责。 三、结语 公共资源交易管办分离的改革是近些年来改革的重点问题之一，对传统的管办分离体制进行改革可有效加快经济调节，促进经济发展，而理顺市场配置与政府主导的关系、角色分化与治理转化 的关系、部门监管与集中监管的关系也可为改革提供一些帮助，管办分离改革是将公共资源交易整合为统一平台，而监管与服务分开，进而更好的服务社会。
