1、关于做好工程项目评审工作的思考 摘 要：随着全国各地工程类项目开工数量及规模的逐年扩大，财政投资工程项目评审工作量不断增大。针对当前工程项目评审工作中存在的主要问题，本文阐述了以构建 “ 拦标体系 ” 为创新核心的工程预算审核模式，并从进一步完善评审体系角度出发，提出了将所有工程项目分类纳入评审范围以及建设评审信息化平台的构想。 下载 关键词：财政投资评审；工程项目；拦标体系；标准化评审；评审信息化 作者简介：阎晓华（ 1981-），男，河北万全人，中共北京市门头沟区委办公室政工师。 中图分类号： F285 文献标识码： A doi:10.3969/j.i 文章编号：1672-3309（ 20
2、11） 10-60-02 财政投资评审是财政部门对财政投资工程项目的概算、预算和竣工决（结）算所进行的评估和审查，是财政职能的重要组成部分。面对经济社会迅猛发展、工程项目快速增多的新形势，如何在保证评审质量的前提下创新、高效地做好财政投资工程项目评审工作，对于服务和保障地区经济社会又好又快发展具有重要意义。 一、当前工程项目评审中存在的主要问题 近年来，随着财政投资评审工作的逐步展开，评审工作中一些潜在的重点、难 点问题逐渐凸显出来，亟待解决。 1.评审工作专业性较强，作用发挥受限。当前财政系统评审中心出具评审报告的主要依据是国家颁布的各省地市建设工程预算定额及费用定额、房屋修缮工程预算定额、
3、年度定额及费用定额等文件，此类定额操件标准专业性较强，所出具的报告专业特征明显，使得使用报告的大部分项目单位对报告内容的理解仅停留在最终确定的评审金额上，制约了财政投资评审工作作用的充分发挥。 2.评审程序大多仍停留在纸上留痕阶段，信息化水平偏低。目前，全国大多数基层财政系统评审中心的报审程序主要还是依靠纸上 留痕，既不利于评审中心及时掌握基层拟报审工程情况，又无法使基层部门清楚了解已委托项目的在审、待审情况，存在评审工作透明度低、评审管理效能低下的问题。 3.现有评审范围及方法只针对一定额度以上的工程，无法涵盖微小型工程项目。目前，财政系统评审中心只对一定额度以上的工程项目进行评审，而对于该
4、额度以下的工程因为资金量较小、科目简单，对该类工程只提供咨询服务，评审范围无法涵盖。另外，部分小型工程属于简单修缮类工程，工程内容零星、简单、分散，如按照小额资金管理办法进行委托设计出图，容易出现设计质量不高、工程 图标注不清、设计成本高等问题。 二、建立以 “ 拦标体系 ” 为核心的工程预算审核新模式 工程预算审核是整个财政投资评审工作的关键环节，预算审核所作出的评审结果是财政部门办理资金拨付、项目预算、政府采购、国有资产移交、产权登记、竣工财务决算批复的重要依据。因此，要进一步探索和创新工程预算审核模式，以更加科学、更有效率、更加规范的工作方法深入做好财政投资工程项目评审工作。 （一）构建
5、工程项目评审 “ 拦标体系 ” 工程项目评审 “ 拦标体系 ” ，即结合定额计价与清单计价两者优点，根据定额中 提供的各子目的社会平均价格，借鉴历史工程项目评审经验，结合当前行政事业单位各类工程的普遍做法，编制标准化的单方造价清单，以 “ 拦标 ” 的形式在预算阶段进行控制。 “ 拦标 ” 概念来源于工程招投标环节，是招标方为了把投标方的报价控制在可控范围内，在招标文件中公布和确认一个不允许投标方在报价时突破的基准标底价，从而达到控制工程造价费用的目的。在工程造价的前期控制阶段，财政系统评审中心对工程造价的使用需求，不同于工程项目建设或施工单位需要在施工前期考虑到施工范围内的各个细节，而是侧重
6、于对工程项目资金的控制，保证 前期财政资金拨付的合理。因此，通过建立工程项目评审 “ 拦标体系 ” ，可以扩大前期工程评审范围，有效提高评审出具数据的可操作性和使用性，避免项目资金缺少或沉淀情况的出现。 “ 拦标体系 ” 不是固定不变的，需要不断进行补充和完善。财政系统评审中心可通过 “ 指导意见 ” 等形式对 “ 拦标体系 ” 进行测评，并根据各地区历年工程项目实际结算情况对下一年度标准进行调整。同时，在对众多同一性工程内容进行综合考虑的情况下，进一步编制和完善标准化单方造价清单。待使用成熟后，可根据 “ 拦标体系 ” 的使用情况和开展进度，对本地区各部门建立不 同部门的专业标准，构建起真正
7、的 “ 标准体系 ” （如行政事业单位装修标准、学校装修改造标准等）。建立工程项目评审 “ 拦标体系 ” 后，所出具的评审报告和结论更加直观，便于项目单位使用和操作，使工程项目资金安排的合理性、合规性及安全性得到较大提升，达到从源头上防范 “ 超预算、高标准、冒新增、漏项目 ” 问题的目标。 （二）对小型工程项目实行标准化评审 结合多年评审工作经验和小型工程项目实际，以工程项目评审 “ 拦标体系 ” 中的单方造价为基础，建立起小型工程项目资金管理系统。评审中心负责相关各标准项目中人工工日、材 料价格月度调整，即 “ 调价不对量 ” ；专管员根据下属单位报送的工程量清单，将所提供的工程量录入小型
8、工程项目资金管理系统中，由系统通过比较自动予以调增或核减，即 “ 对量不对价 ” ，并以系统生成的控制额作为制订指标、拨付款项的参考。将小型工程纳入工程项目资金前期控制轨道，进一步简化评审过程，节省评审时间，有效提高了小额资金工程项目评审工作的高效化、科学化。 （三）提升大中型工程项目评审的规范化水平 清单计价已成为今后国有大中型工程报价的唯一计价方法。以工程项目评审 “ 拦标体系 ” 为依托，对报审的大中型工 程进行工程投资控制额的清单化编制，以方便使用单位在招标出现投标标底过大情况时，与财政编制的投资控制额进行明细对比，找出存在问题，还有利于财政部门与相关机构对此类工程前期投资的齐抓共管。
9、同时，在项目完工后的结算中，鉴于评审中心的人员不足的实际及大中型工程本身的复杂性，对大中型工程评审主要采取委托中介评审机构方式进行。这样，评审中心既可更好地参考前期出具的工程投资控制额、中标单位投标清单及实际办理的洽商情况进行审核，也便于对此类工程进行科学、高效管理，降低行政风险。 三、进一步完善工程项目评审体系的构 想 各级财政评审中心自 1999年起陆续承担起以工程项目评审为核心的审核业务。经过 10 多年的实践，财政投资工程项目评审的体系和机制建设取得了明显成效，但在评审范围、评审信息化等方面仍有待进一步加强和完善。 （一）因类制宜，将所有工程项目纳入评审范围 1.微小型单一工程评审采用
10、以专管员为主、评审中心为辅的评审方式。对一定数额以下的微型工程及工程项目单一、金额较小的小型工程（如简单装修、屋顶防水、地面简单铺装等），由评审中心出具标准化清单，专管员根据下属单位报送工程量进行审核对比，独 立完成前期工程款的审核，进行工程投资额度控制，按照工程进度情况拨付各期工程款。待工程实际完成后，按照工程完工实际情况及相应的结算资料（合同、洽商）拨付尾款。 2.小额资金工程评审采用以评审中心为主的评审方式。对小额资金工程中规模较大的、各专业工程较齐全的新建或修缮工程，参照小额资金管理办法，按照小额资金委托设计程序由财政部门委托设计部门出具项目工程图纸，评审中心出具工程造价成本控制额，保
11、证该类项目资金的前期拨付。待工程实际完成后，按照实际情况进行结算。 3.大中型工程项目评审采用评审 中心与中介评审机构合作的评审方式。在政府采购、招投标前，必须对所有大中型工程进行前期工程投资额度控制，由评审中心以清单形式出具工程投资控制额，实现 “ 上限控制价投标价 ” 的工程投资前期控制 “ 双保险 ” 。结算时，评审中心或受委托中介评审机构对结算工程进行清单化评审，并按照实际发生及相应资料办理结算。同时，应尽快以法律法规形式明确规定 “ 凡未进行事前评审的大中型工程项目，评审中心对于后续的结、决算不予受理 ” ，进一步提升财政投资工程项目评审特别是大中型工程项目评审的公信力和权威性，确保
12、财政资金的合理使用。 （ 二）建立财政投资工程项目评审信息化平台 建立财政投资工程项目评审办公系统，将评审的前期委托、补充资料、工程在审待审、回复问题、收发件时间等事项纳入到办公系统中，探索建立材料价格信息库、工程造价指标库、项目支出指标库等基础信息库，为评审信息的高效传递和及时反馈提供技术平台，实现评审手续从纸上留痕向电子留痕转变。同时，探索建立财政投资工程项目库制度，由职能部门负责对项目初步设计及工程概算进行充分论证，并准备好相关手续资料；财政部门负责对职能部门所申报项目进行预算审核，决定是否纳入项目库，并根据地区发展 实际统筹进行安排。 财政投资工程项目评审工作尚处于发展的初级阶段，实践
13、中还有很多问题需要我们去发现、去解决。只有始终坚持科学、公正、求实、创新的原则，准确把握评审工作规律，不断提高财政投资评审的科学化、制度化、规范化水平，才能有效控制政府投资、节约财政支出，实现财政投资效益的最大化。 (责任编辑：云 馨） 参考文献： 建设工程工程量清单计价规范 (GB505002008)Z. 中华人民共和国住房和城乡建设部， 2008. 肖时辉 .财政投资工程项 目评审面临的问题及对策分析 J.山西建筑，2007， (12)： 242. 孙旺明 .强化财政投资评审的几点思考 J.中国财政， 2009， (20)： 43. 朱志刚 .财政投资评审指南 M.北京：中国财政经济出版社， 2002. 朱柏铭等 .财政项目预算审核的职能定位与机制创新 J.预算管理与会计， 2010， (07)： 11. 黄端蓉 .由政府投资项目前期评审引发的思考 J.中国工程咨询， 2010，(03)： 27. 左丽娟等 .浅谈工程项目管理软件及其应用 J.经济 研究导刊， 2010，(22）： 189.
