1、关于农业产业化扶贫模式的思考与创新 摘 要：农业产业化扶贫是国务院扶贫办 “ 一体两翼 ” 战略的重要内容之一，是新一轮扶贫开发工作的重点，是建立贫困群众增收长效机制，实现农村经济社会可持续发展的重要途径。也是帮助贫困地区逐步培育支柱产业，促进贫困群众脱贫致富稳定增收的一项重要举措。 下载 关键词：扶贫开发；产业模式 产业扶贫是促进贫困地区发展，增加贫困农户收入的有效途径，也是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业扶贫是我县全面推进扶贫开发工作，从根本上解决农民增收和 “ 三农 ” 问题的重要举措。几年来，围绕整村推进项目的实施，我们建设了一大批与贫困群众脱贫致富息息相关的产业开发类项目，取得了一
2、定的扶贫效益。随着现代农业的步伐加快和农村结构调整的不断深入，产业扶贫也面临着新的变革和创新。 以往扶贫产业开发模式比较单一，项目类别多为养殖业，采取的方式大多是统一购买种畜，采取平均分配的方式给贫困农户，由于资金量所限，每 个贫困户只能分到 2-3只羊或是几户分到 1头牛，各户之间又缺乏合作经营意识，致使产业难以形成养殖规模，产业效益低下。有的贫困农户甚至认为分到的畜禽种苗是国家无偿提供，对分到的种畜、种禽不珍惜，直接屠宰或变卖变现。导致到户的扶贫资金和物资无法达到项目最初设计的扶贫要求，产业开发有始无终也难以壮大，扶贫资金也变相流失。 近年来，随着产业化扶贫政策的创新，对扶贫攻坚资金进行了
3、大胆的整合，按照资金集中使用、项目集成建设的思路，依托域内大型龙头企业，利用扶贫攻坚资金，在贫困村建设养殖小区，目的是为龙头企业建设 原料基地，依靠龙头企业带动基地发展。 项目建成后，因贫困户不具备自己经营和管理的能力，极易造成产业开发失败，故采取租赁方式，由第三方大型龙头企业经营，贫困户通过租金分红，限定租赁期，租赁期满后重新发包。实行上打租，年初一次性交齐租金。 但是，实践中这种经营模式也存在一定的利弊。 主要好处表现在：一是使国有资产保值。虽然是租赁经营，但由当地政府代表合作社与租赁企业签订合同，所有权属均为合作社集体所有，保证了国家资产的不流失；二是能够保证养殖产业正常发展，在规模企业
4、的管理和带动下， 经过一定时间的发展，在租赁期结束时，此养殖园区能够发展成型。三是能够保证此园区覆盖的贫困农户租赁期内均有收入，促进了贫困农户的增收。 主要问题是：一是没有激发贫困农户的主观能动性，由于项目经营和管理的要求标准高，不具备专业技术能力的贫困人口难以实现在园区就业，参与项目经营的贫困人口少，部分贫困户坐等收益分配，不是通过国家必要的扶持和个人的努力摆脱贫困。二是租赁的方式虽然有稳定的收入，但所得的租金是经营利润中的一部分，其余的收益被承租方获得，项目的扶贫效益没有最大程度地发挥在贫困人口上。 针对解决上述单一的产业扶贫运行中存在的问题，应以 “ 抓龙头、建基地、带农户、加合作组织
5、” 的发展思路，采取多元化的创新模式。 一是因地制宜培育龙头企业，推进产业化发展进程 龙头企业是产业化发展的 “ 火车头 ” ，它内联千家万户，外联国内外市场，具有开拓市场，科技创新，引导生产，深化加工，创造效益，实现企业和农户双赢作用。 （ 1）围绕种植业资源，培育龙头企业。要把种植业资源和农产品获得利益最大化，应创建 “ 抓龙头、建基地、带农户、加合作组织 ” 的农业产业化模式，保证农民种植的产品有销路、有效益 ，龙头企业有基地、有原料。 （ 2）围绕优势资源，通过招商引资发展龙头企业。依托土地、水草等丰富资源，通过以资源招商、以诚信招商，吸引域外重点龙头企业安家落户、投资建厂，拉动域内经
6、济，促进就业，带动农户脱贫致富。 （ 3）通过品牌整合，壮大龙头企业。近年来，农业产业化发展较快，但由于品种多，品牌杂，导致市场竞争力不强。通过品牌整合，加强技术改造和质量监测，既保证了产品质量，树立了品牌形象，又扩大了生产能力，更强大了市场竞争力。 二是抓基地、带农户，为产业化发展奠定基础 生 产基地是农业产业化第一车间，为此，应把生产基地建设放在整个产业发展的重要位置，同时加强标准化生产基地建设。一方面从生产基地的整体规划入手，完善图、表、卡、册，另一方面对农业产业基地从选种，施肥、播种、田间管理到收获进行全程管理，全程监控，确保整个生产过程安全、无污染，符合农业产业化生产标准和质量标准要
7、求的高标准粮田。 三是创造良好环境，保障农业产业化工作向着健康方向发展 为加快农业产业化发展速度，县乡两级要成立了相应的领导组织，确定目标任务，通过各种媒体大张旗鼓地宣传发展农业产业化的政策 措施，营造有利于农业产业化发展的良好氛围。在农业产业化工作中，在用好用活国家和省已经出台的支持重点龙头企业优惠政策基础上，还应因地制宜地制定了相应的政策，对域外客商来投资办厂，不仅要享受招商引资的各项优惠政策，而且还应得到其他相关政策的保护。随着土地流转和劳务输出政策的出台，有利地调动了农民外出打工的积极性，土地能够向种田大户和种田能手集中，促进了龙头企业的基地建设和规模经营。在资金保障方面，应当出台企业
8、资产抵押贷款等相关管理办法，为农业产业化企业融资提供了优惠条件。 四是加快市场体系建设步伐，积 极推进农产品市场产销衔接 市场是企业和生产者、经营者实现经济效益的最后平台。为了经济发展和繁荣，应在市场建设上下功夫，一是在县城和各乡镇都分别建设农贸市场，并加强农产品市场管理。二是积极引导、培育、发展大宗农产品市场，通过市场拉动带动相关产业的发展。三是加强监督管理。对农产品产地批发市场、定点批发市场、定点屠宰场等设立优质安全农产品销售专柜或专区，营销场所设立农产品质量安全快速检测站。同时在农产品产地批发市场和定点批发市场建立农产品质量安全信息网，及时跟踪和监督农产品批发市场的产品质量。四是组织企 业产品参加各类农博会，不断扩大农产品品牌效应和市场占有份额。帮助企业实现了与市场的有效衔接。（作者单位：吉林省镇赉县扶贫办公室） 参考文献： 胡玉成 .关于农业产业化扶贫模式的思考与创新 J.扶贫开发 .2011（ 04）
