1、关于农村会计集中代理服务改革实践的思考 农村财务管理问题历来是人们关注的热点、难点为破解这一难题，近几年来，全国各地乘着农村税费改革的东风竞相推行农村财务财产管理改革，形成了一系列各具特色、行之有效农村财务管理模式 ,因此笔者就掇刀区农村会计代理服务改革开展了一些调查研究，在此基础上引发了一系列理性的思考，仅供参考。 下载 一、掇刀区推行农村会计代理服务改革的实践、成效及现实意义 （一）农村会计代理服务改革的基本模式 掇刀区辖两镇两街道办事处，共有 78个行政村、 2个专业渔场和 13个社区居委会、 639 个村民小组， 2006 年年末总人口 22.2 万人，其中农业人口8.7 万人。 20
2、02年 7月，掇刀区掇刀石街道办事处率先在全区对 14个村和 2个渔场将原村级财务 “ 村财站审 ” 模式改为会计集中代理服务模式，在街道办事处财政所设立农村财务代理服务中心，配备中心主任 1名，会计 2名，出纳1 名，负责全街道办事处 16 个村（场）的财务核算和管理，每村（场）配备报账会计 1 名，负责按时向服务中心报账以及财务公开等工作。 2003 年 3月掇刀区总结了掇刀石街道办事处成功经验，并在全区予以推广，当时这一作法引起了社会各界的广泛关注，荆门市因此将掇刀区列为农村会计改革的试点区。 （二）农村会计代理服务改革取得的初步成效 一是减轻了农民负担。农村会计代理服务改革改过去村会计
3、、出纳双设为只设报账员一名，并由村干部兼任，每村至少减少一名村干部的人员经费，以目前村干部人均工资 5500元计算，全区 81个村场每年可节约行政 成本 45 万元。 二是规范了村级财务管理。代理服务中心按照会计法、会计基础工作规范等法律法规的规定，对村级财务进行集中核算，并全部实行会计电算化管理，会计信息相对真实准确，会计资料齐全规范，财务公开全面及时，较好解决了过去部分村场包包账和麻袋账、长期不结账、不算账、票据使用不规范、往来账无来由、资产无明细等突出问题，清理锁定了债权债务，为全面化债奠定了良好基础。 三是促进了农村基层党风廉政建设。过去某些地方村级财务长期处于无序管理状态，形成了滋生
4、腐败的温床，一些不法分子乘机大肆挥霍 集体资金、侵占集体资产，给国家和集体带来了难以挽回的经济损失，败坏了党的风气，激化了干群矛盾。实行会计代理服务以后，通过严格收费范围、强化票据管理，全区根本杜绝了乱收费、乱摊派现象，通过实行所有支出一支笔审批、两级审核，村干部交通费和通讯费定额包干，取消村级招待费等办法，有效扼制了某些村乱开支、大吃大喝、盲目对外投资等现象，基层党风廉政建设有了根本好转。 （三）农村会计代理服务改革的现实意义 一是巩固了农村税费改革成果。农村会计代理服务改革应农村税费改革而生，其在减轻农民负担、清财化债等 方面发挥了巨大作用，为顺利推进农村税费改革奠定了一定基础。 二是丰富
5、了会计改革的新内容。我国第一部会计法 1985 年颁布实施以来，我国的会计改革主要集中在企业会计改革和行政事业单位会计改革方面，农村会计代理服务改革不仅拓宽了会计改革的内容，使其延伸到了村级财务管理，而且在一定程度上加快了新的村集体经济组织会计制度的出台进程，同时这一制度的出台也必将对农村会计改革起到推波助澜的作用。 三是促进了会计法在农村的全面贯彻实施。 四是将村级财务预算改革提上了议事日程。实行农村 税费改革后，不允许向农民乱收费、乱摊派，村级公用经费来源有限，村干部不得不考虑量入为出、细水长流。 二、新时期进一步推进农村会计改革的充分性、必要性和现实途径 （一）村集体经济组织会计制度等法
6、规政策的出台以及全面推进农村综合改革等重大决策为进一步推进农村会计改革提供了充分条件 （二）从掇刀区农村会计代理服务改革暴露的问题来看进一步加强和规范农村财务管理的必要性 掇刀区全面推行农村会计代理服务改革仅有六年时间，尚处于 “ 摸着石头过河 ” 的探索阶段，在此期间，虽然根 据中央、省有关政策调整对此模式几经修补和完善，但从实际情况来看，仍然暴露了一些问题，有待我们进一步解决。 1、账务核算不规范，会计信息不真实。 2、农村审计缺位，违法违纪行为处罚不力。目前对农村集体经济组织的审计监督仅限于农村会计代理服务中心的对原始凭证审核，几乎没有开展村干部任期和离任审计，对村级债务、农民负担、农村
7、 “ 一事一议 ” 、村级补助经费等的专项审计也开展得甚少。 3、村级债权债务剪不断，理还乱。在走访调查中，绝大多数农民对这些税费尾欠不抱太大希望，但都表达了要理清旧账的 愿望。 4、会计工作人员素质不高，会计基础工作有待进一步加强。 （三）进一步加强和规范农村财务管理的现实途径 在社会主义新农村建设中，维护集体和农民利益显得更加紧迫，解决农村财务管理存在的问题靠老办法不行，必须解放思想，理清思路，创新机制。 加强和规范农村财务管理的思路：一是要围绕农村经济发展，确定农村财务管理工作目标。二是要适应农村公有制新的实现形式，积极探索农村财务管理的有效方式。 三是要用改革创新的精神，解决农村财务管理的突出问题。从掇刀区改革实践看，应从以下几 个方面来加强和改进。 1、要进一步完善村级财务管理制度。 2、要以宣传贯彻村集体经济组织会计制度为契机，不断加强农村会计基础工作，努力提高会计信息质量。 3、要逐步建立健全农村会计监督体系。完整的会计监督体系应该包括单位内部会计监督、社会监督和国家监督，三者缺一不可。 （责任编辑：张晓辉）
