1、关于农民工市民化户籍制度改革的几点思考 摘要：进入 21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，更是制约我国城镇化进程的主要因素。 2016 年 3 月习总书记在推进城镇化建设电话会议上，作了重要批示，谈到 “ 四个更加注重 ” ，其中第一个就是 “ 更加注重提高户籍人口城镇化率 ” 。总理批了 “ 三个着力 ” ，第一个着力就是 “ 推动农业转移人口市民化 ” ，都是排在首要的位置。可以说当前中央对农业转移人口市民化重视程度和推进的力度都是前所未有的，实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口，在城镇落户定居是 “ 十三五 ” 规划一个重 要
2、目标，实现一亿农业转移人口和常住人口落户是全面建成小康社会的重要内容。 下载 关键词：农民工；市民化；户籍改革 中图分类号： D631.42 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（ 2017）013-00-01 按照中央精神，习总书记系列讲话精神，十三五确定的目标，农民工市民化户籍制度改革有六个方面的工作要做。 第一个是要坚决贯彻 “ 两个加快 ” 的决策部署。习总书记从 2015年以来在讲话中提出 “ 两个加快 ” 的思想，这是 2015年 4月 30日在中央政治局第22 次集体学习时，总书 记就 “ 健全城乡一体化体制机制 ” 首次提出 “ 加快户籍制度改革 ” ， 2015年
3、 10月 29日总书记在五中全会上对 “ 加快户籍制度改革 ” 的基础上，又加了一句话， “ 加快提高户籍人口城镇化率 ” 。并且在报告终专门讲了一段解释为什么要加快提高户籍人口城镇化率。这 “ 两个加快 ” 是中共对加快户籍制度改革的总体要求。这 “ 两个加快 ” 是总书记立足全局，着眼长远对整个改革提出的定位。所以说我们要根据中央精神，进一步解放思想，转变观念，结合本地实际的基础上细化户籍制度改革的实施方案。 第二要准确把握城镇化发展的客观规律。城镇化是一个自 然的历史的过程，在人口城镇化的问题上，我们要有足够的耐心。推动户籍制度改革必须 从我国社会主义初级阶段实际国情出发，遵循城镇化发展
4、规律和人口流动的规律，坚定信心保持定力，因地制宜，因地施策。一步一个脚印地扎实推进，我们既不能等待观望，不推不动，甚至推而不动，但是也不能急躁冒进，搞大跃进，搞运动，防止把农民赶进城。这两者是辩证统一的。 第三，要始终坚持推进户籍制度改革的基本原则。总书记讲了 “ 两个加快 ” ，又讲了要有足够的耐心，怎么做呢？六个字： “ 自愿、分立、有序。 ”“ 自愿 ” 就是尊重农民的意愿。 “ 分立 ” 就是要分大中小城市，根据各自的资源环境因地制宜制定政策，既要尽力而为，又要量力而行。“ 有序 ” 就是要有秩序地引导。存量很大，增量很多也很可观。什么条件好了，什么具备条件了就先解决。 第四，坚持从实
5、际出发，研究制定更加宽松合理的户籍迁移政策。要解决这些重点人群，各个城市有各个城市的做法，主要有四方面需要把握： （一）有进有出：这些年我们的特大超大城市吸纳力特别强，但是城市的土地交通水资源等矛盾非常突出，超大城市想落户的人太多，中央政策是严格控制常住人口的规模，上海 15 年出现首次下降，减少了 1.5%。超大城市必须严格控制。怎么控制呢？有出有进。该出的出，该进的进，比如上海，现在老年化超过全国，现代化达到 28.8%，全国是 16%，到 2030年，上海将达到 40%以上，这就意味着技工幼师护士，这些基本的蓝领也是要的，否则结构不合理。根据城市的需要平衡把握，不能搞一刀切。 （二）先大
6、后小：从我们思想上讲，在制定政策过程中始终坚持放开小城市，适度放开有序放开中等城市，发展的规律告诉我们，在我们近期可能要尊重群众自愿选择。大城市较大城市中等城市放宽条件放低门槛。大城市生活成本高，等小城市发展起来， 也许人们就要到小城市了。大城市也需要一些年轻的活力，先大后小，我们也正在制定 19 个都市圈发展规划。东中部西部大中小城市，将来真正吸纳人口的是都市群。比如东京人口是1350万，但是都市圈达到 3500万。我们相信到十三五后期， ?S着我国城镇化发展，将来越来越多的人找到适合自己的生活地方。 （三）东西并进：现在想落户的是大城市，多数人在东部，在特大城市。西部想吸纳人，但是吸引力不
7、如东部。现今我国开始出现了返乡潮。所以我们的人口政策还是要根据实际。根据各个城市的发展状况，能吸纳多少就吸纳多少，能放开多少就 放开多少。并不是说现在人都在大城市，都在东部东部就都放开，西部不要努力了，不是。西部中部也要尽自己的能力，也要努力吸纳人口。各个城市都要提供人口城镇化率，要研究政策，这个比例怎么才适当。 （四）高低适度：适度就是户籍人口城镇化率要符合客观实际，符合时代要求。中央提出到 2020 年常住人口城镇化率是 60%，户籍人口城镇化率是 45%。两者的距离要缩小，缩小多少，度怎么去把握。各个城市需要根据自己的实际确定，目前相差 16%，未来五年缩小到什么程度为宜呢？比如上海去年
8、做了适度调整，本来是倒挂的，现在是 88%，它几乎没有什么差距。但是如果跟外来人口 2400万和跟 1300比的话，将来这个比什么样为宜。北京 2170 万跟 1300 万比是多少适宜，深圳 1800 万和 375 万。这要根据各地实际，总的来讲，要尽量缩小这个距离。 第五，进一步加大工作力度，加大推动居住证制度落地。居住证制度是一个过渡的制度。现在居住证全国各地都在进行，但总的来说各地进度不够快。现在要做的事就是，一个是各地抓紧出台具体实施办法，过去出台的要与国家的进行对接，没有出台的要抓紧出台。第二个是相关措施要配套，强调权责对等，梯度赋权，尽力而为。各 地结合自己的实际。第三是抓紧制定具
9、体的实施规则。不能只发证不管证，我们目前一些地方也发证，但是发了多少证，有多少人在这里享受待遇，是不是有的人享受多个城市的待遇？缺少有效的管理。公安部也提出要求，要求各个城市要制定管理规则。第四个是抓紧建立居住证的管理信息化。在各地建立信息库的基础上，全国也要建立信息库，将来某人在哪里领证，在哪里享受待遇，联网信息数据库一检索，立即知晓。 第六，统筹配套相关改革，加快城乡基本公共服务均等化。户籍制度改革是一项系统工程，需要多项政策的配套和各部门密切配合，当下最需要下大力气解决的问题，同时也是农民工最关心的，就是农民工就业问题，现在经济形势下滑，城市转产，减少产能的，去杠杆的，相关系的企业就业、转岗，所以目前农民工就业是个大问题，这种情况下，更要针对，更要注重培训，现在城市需要的岗位很多，问题是有技术特长的缺乏，要抓住这段时间就业相对紧张的时候做好培训工作。 作者简介：段 莉（ 1982-），女，陕西西安人，硕士研究生，讲师，主要从事公共管理研究。
