1、关于加强和规范政府非税收入管理的几点思考 摘要：近几年来 ,政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。虽然取得了一些成效 ,但问题仍然较多 ,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。 下载 关键词：非税收入 非税管理 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来 ,政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。虽然取得了一些成效 ,但问题仍然较多 ,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。 一、问题仍然突出 (一 )执法部门多 ,项目繁多 ,数量庞大 ,政府对总体情况把握不够 现行执收执罚行
2、为主要存在部门多 ,环节多 ,项目多 ,标准乱等问题。执收执罚单位一方面超范围、超标准收费 ,甚至擅立收费项目 ,另一方面 则存在该收的不收 ,该罚的不罚 ,随意减免 ,收人情费 ,导致财政收入流失 ,贪污腐败不可避免。 (二 )资金管理不到位 ,政府难以统筹调剂 目前 ,对非税收入主要是采取 “ 收支两条线 ” 的管理方式 ,未真正触及执收执罚单位利益 ,仍然是 “ 谁收谁用 ,多收多用 ,多罚多返 ”, 加上传统的“ 重预算内轻预算外 ” 习惯思维影响 ,非税收入难以全额进入预算 “ 笼子 ”;加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算 ,这样单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非
3、税收入基数编制过高 ,造成科学的部门预算夹带相关成份的人为因素 ,从而使非税 收入预算管理流于形式 ,政府统筹调剂乏力。 (三 )法制不健全 ,监督缺乏约束力 目前 ,非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节 ,没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规 ;行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章 ,但由于监督不严或不合时宜 ,使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时 ,非税收入征管和使用安排存在较大的随意性 ,缺乏健全的监督机制 ,造成各级财政的管理模式不一样 ,不同地方的管理办法不一致 ,财政部门在非税收入的管理上处于被动状态 ,特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有
4、力的法规约束。 二、规范政府非税收入的对策建议 要使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道 ,唯有创新非税收入管理模式 ,才能使政府非税收入管理取得实质性成效。 (一 )更新政府非税收入管理理念 要逐步淡化预算外资金概念 ,尽快建立非税收入新理念 ,真正把各级领导的思想认识统一到非税收入 “ 所有权属国家 ,使用权归政府 ,管理权在财政 ”上来。一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念 ,把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念 ,把非税收 入管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量 ,摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系 ,摒弃狭隘的地
5、方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念 ,注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能 ,减少和规范行政审批 ,通过改革规范非税收入管理 ,减轻社会负担 ,优化经济发展环境 ,从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。 (二 )建立和完善规范化的非税收入征收和管理体系 1、强化部门预算 ,编制综合预算 ,将非税收入逐步纳入预算管理。非税收入属于政府财政性资金 ,必须按照综合财政预算的要求 ,把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系 ,实行真正意义上的综合预算。 2、继续深化 “ 收支两条线 ” 改革。当前 ,一是要按照 “ 收支两条线 ” 要
6、求 ,将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。二是完善账户管理 ,清理和规范预算单位的银行账户 ,取消各征收单位以各种形式设立的收入过渡户 ,确保各项预算外资金及时足额上缴财政 ,以防转移、截留预算外资金、“ 小金库 ” 和 “ 账外账 ” 等问题的发生。三是实行收支脱钩。要解决非税收入管理中存在的深层次问题 ,其核心是深化 “ 收支两条线 ” 管理 ,实行收支脱 钩。 3、扩大和完善非税收入银行代收。对行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入实行 “ 收缴分离 ”; 对罚款实行 “ 罚缴分离 ”, 款项由代收银行直接上缴财政。严格非税收入票据管理。加强票据管理总的原则是要做到统一领发 ,统一使用 ,统一保管 ,统一核销和统一监督。目前在不少地方改革中出现的统一的 “ 非税收入一般缴款书 ” 是一种很好的模式 ,值得借鉴。从实际运行来看 ,效果较好。建立和完善非税收入征缴管理信息系统。开发非税收入管理软件 ,用科学的管理手段实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、银行代收 到传送信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的计算机网络化管理。 （责任编辑：何小军）
