关于县域经济发展的思考与对策.docx

1、关于县域经济发展的思考与对策 摘要：县域经济是新农村建设的一个重要内容。具有开放型、多元化和特色化等特点，是农村经济现代化的方向，发展县域经济要善于招商引资，创造发展所需要的软硬环境。 下载 关键词：县域经济 发展剖析 思路对策 About county territory economy development ponder and countermeasureConcurrently analyzes the Henan Yanshi County territory economy development Liu Yudong Abstract: The county territory

2、 economy is a new rural reconstruction important contnd so on the characteristic,is the rural economy modernization direction,develops the county territory economy to have to be good at the attract/bid for/invite investments,ruanying the environment which the creation development nealysis Mentality

3、countermeasure 【中图分类号】 F207【文献标识码】 A 【文章编号】1009-9646(2008)10-0164-03 1.县域经济发展的地位 从春秋战国以来，县就一直是我国行政区划的基本单位，历史悠久。县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单位。这一级，在我们党和国家的工作中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。当前全国的经济发展让人们越来越清楚地看到：没有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有 9亿农民的小康，就没有全国人民的小康。发展壮大县域经济 ，是全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业的重要内容，是全面贯彻落实落实科学发展观的

4、重要体现，也是实现最广大人民根本利益的重要体现。 据 2006年统计，县域经济在全国经济中的比重为：全国县级行政区划共2861 个（不包括香港、澳门、台湾），其中市辖区 845 个、县级市 374 个、县 1470 个、自治县 117 个、旗 49 个、自治旗 3 个、特区 2 个、林区 1 个，即除去 845 个市辖区，独立的县级政府共 2016 个，县域国土面积 874 平方公里，占全国陆地面积的 94%。人口 9.16 亿人，占全国人口的 70.9%，GDP6.45 万亿，占全国 GDP 总量的 55.15%。 从上述情况表明：县域经济发展，已经不仅关系到民生，而且也影响到国计。因此，党

5、中央对县域经济的发展也越来越重视，县一级经济的搞强、搞活、搞大，确确实实关系国民经济和社会稳定的全局，不仅有重大的经济意义，而且有重大的政治意义。 2.县域经济发展的内涵 县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源所形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。它的内涵如下： 2.1 县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区 域经济，它以县域为中心，乡镇（特别是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，域乡兼容。 2.2 县域经济是开放型经济。县域经济以市场为导向，一方面市场是开放的，不是封闭的，没有国界，更没有县界；另一方面县域经济是现代经济，不是 “ 诸侯经济 ” ，必须在

6、更大的区域内进行资源配置，跳出县域发展经济，获取竞争优势，具有开放性，而不能画地为牢，在小圈圈里搞鸟笼经济。 经济发达的县，有一条普遍的经验：即发展县域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化的大趋势，按照比较优势的 原则和开放经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。 江苏昆山市是我国县域经济十强之一，其最大的成功就在于他们走出了一条以外向型经济为主要特色的昆山道路，走出了一条外向带动，后来居上的发展模式。 2.3 县域经济是特色化、多样化经济。 县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，县具有地域特色，这种地域特色与其地理

7、位置、历史人文、特定资源相关联。 尽管我国各地县域经济发展不平衡，但是我们看到县域经济具有鲜明的地方特色。由于各地特色的不同，其 县域经济必然呈现多样化。每一个成功的县域经济都有各自显著的特点：有的一县一品、有的一县多品。如特色农业（山东寿光），特色工业（如浙江绍兴县，是中国著名的历史文化名城，也是全国著名的纺织城，绍兴县发扬传统的轻纺优势，全力打造国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心，他们以工业区做为载体，培育了一批工业突出、拥有自己知识产权和核心技术，具有国际竞争力的企业集团）。 2.4 县域经济是民营化经济。 县是我国行政区划的中坚层次，是客观和微观的结合，作为承上启下的行政管理层次，

8、具有比较完备的管理职能 和管理手段，也具有相对的自主性。县域经济的发展一方面要与行政力量互动，借助行政资源和权力，制定科学合理的发展规划，搞好调控，管理及其服务，营造加快发展的氛围和投资环境；另一方面，必须遵循市场经济发展规律，跳出行政区，发展经济，民营经济是改革开放过程中出现的新生事物，具有竞争性、灵活性、广泛性、多元性的特征。民营化是在社会主义市场经济体制中发展县域经济的必由之路。这也是被实践所证明的一种机制灵活、潜力大的经济发展模式，是激活生产要素，解放和发展生产力，提升县域经济发展水平的发展战略。换句话说，富县先要富民，富 民要靠民营，县域经济民营化主要体现为所管制结构多元化，生产经营

9、社会化，产品生产标准化等等。 沿海发达地区的经济发展速度快，其重要经验就是把民营经济作为发展县域经济的主力军，建立了以民营经济为主体的县域经济体系。 2.5 县域经济是域乡一体化经济。 统筹城乡经济社会发展是我国新时期的一个重大战略，县做为连接城乡的结合部，集政治、经济和社会功能于一身，是城乡统筹的基点，也是城乡统筹的落脚点，是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。一个县的经 济发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。不仅要看农村经济发展水平，还要看城乡经济是否实现良性互动和一体化发展，人与自然是否实现和谐发展。因此发展县域经济要

10、改变传统思维，打破城乡壁垒，按照城乡统筹思路确立发展战略，确立经营县域经济的新理念，应该注重发挥中心城市的辐射作用，以城市经济带动县域经济发展，不要就农业论农业，就农村论农村；应该说以市场为导向，抓住当地区域的比较优势，优化资源配置，将农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业等有机结合起来，发展具有地域特色和功能完备的城乡协调、良 性循环的区域经济。 江阳市是第三届全国县域经济百强县（市）的榜首，他以全国百分之一的土地，千分之一的人口，创造了二百五十分之一的国内生产总值，被称为江苏的第一财神县， 2005 年全市国内生产总值近 410 亿元，财政收入 45亿元，人均 GDP 达到 4300

11、元，一个县级市发展的如此之快，重要原因是市委、市政府始终坚持从当地实际出发，充分利用当地的自然资源，环境资源和人文科技资源，统筹规划，真抓实干。近年江阳明确提出要金山银山、也要青山绿水，既要经济的快速发展，又要社会与环境的可持续发展。 2.6 县域经济的最终目标是现代化经济。 随着县域经济的发展和社会进步，将发生以下情况： 县域将是生产生活资料加工最理想的环境和基地。 县域经济质量、环境质量，人口质量和生活质量将全面提高。创造最佳投资环境和最佳人居环境，将作为县域经济社会发展的最重要的目标。因此，我们必须以现代化眼光来总揽县域经济发展的全局，不断扩大县域经济总量，壮大县级财政实力、力求早日实现

12、县域经济现代化。 3.县域经济发展的思路 3.1 县域经济的发展要统一思想，理清思路。根据偃师县域经济发展的实际，主要从以下几 个方面入手： 3.1.1 统一领导班子思想，理清发展思路。根据偃师民营经济发达但总量大规模小的实际，如何发展向什么方向发展是关键。通过学习分析，形成了一致的认识，即主攻工业，以工业为主导，提出了坚持 “ 工业主导、项目拉动、产业升级、强市富民 ” 的发展思路。同时提出突出工业抓经济，突出项目抓工业，突出招商抓项目的工作措施。 3.1.2 转变领导班子在发展市场经济的过程中对政府宏观调控职能认识不足的观念。就偃师经济发展的历史经验、教训进行分析研究，使同志们认识到在市场

13、经济发展的过程中，可以通过政 府的行为达到对某种经济成份、某个产业的发展和兴衰起引导、推动、支持或制止的作用，从而促进经济的有序、合理、快速的发展。 3.1.3 转变民营企业经营者的思想观念，把思想统一到发展光荣、发展才是硬道理的思想上来。民营企业经营者大都是由农民转变来的。因此小富即安，小富即满等小农意识比较浓，主动发展的欲望不是十分强烈。因此需要做大量深入细致的工作，转变他们的小农意识，使广大的企业经营者都能思发展，干发展，有一股强烈的发展欲望把企业做大做强。 3.2 发展县域经济要吸引战略投资者。 与 普通投资者相比，战略投资者除了获取利益之外，还具有在某种产业上长期发展做大做强的目的，

14、因此这种投资才是最具有拉动作用的投资，对县域经济的发展将产生巨大的促进作用，如何吸引战略投资者呢？ 3.2.1 要弄清楚解决匮乏资金的途径，坚定吸引投资的信心。制约县域经济发展的最大因素是资本的匮乏，而且这种资本的匮乏使得当地的自然资源和劳动等生产要素无法结合成现实的生产力，因此必须解决资本的来源问题。来源有二：一是靠自我积累，二是靠外部引进。前者是一种小农经济思维支配下的获得资本的方式，靠这种方式获得的资本，规 模小、速度慢、不可能支撑县域经济的高速发展；后者是市场经济理念指导下获得资本的方式，采用这种方式，要能够创造出适宜的条件，资本受利益的引导，就会源源不断的涌来。促使生产要素的有机结合

15、，促进生产力的发展和县域经济的高速发展。 3.2.2 要认清资金流动规律，选择好引进资金的主攻对象。招商引资，对外开放作为发展县域经济的战略思考，不能是盲目的，而应该是有针对性的，必须针对资金流动的规律来选择主攻的方向和对象。资本是按照两种规律来运动的：梯度转移和跳跃式转移。以国际市场为主要开拓对象的资本，通常遵循前一 种规律，即首先落户于最方便进行国际交流的地区，当资本积聚到相当水平，生产成本上升到不经济的程度时，再由近及远的梯度式的向外围扩散；以国内市场为主要开拓对象或者以自然资源开发为主要提供对象的资本，通常遵循后一种流动规律，一开始社会把资本投放于方便国内交易的地方或者是自然资源丰富的

16、地方。我国加入世贸组织后，随着国内市场和国际资本的进一步放开，资本跳跃式流动的规模也会越来越大。认识到资本的两种运动规律，可以使我们在外资转移中自觉依据区位条件和自然资源来选择资本的主攻对象，获得事半功倍的效果。 3.2.3 是要搞清资本的运动方式，减少引进工作的盲目性。资本的来源不同，使资本具有不同的运动方式，搞清楚这一点，对于增强招商引资战略思想的针对性具有重要的意义。资本分为外源性资本和内源性资本。外源性资本的运动方式是：在国内投入资本，将盈利转往国外；内源性资本运动的方式是：在国内投入资本，将盈利留在国内。盈利转往国外还是留在国内，是外源性资本和内源性资本的一个根本区别，这个区别决定他

17、们对内地不发达地区的投资倾向是不同的，比较而言，内源性资本具有更强烈的内地投资倾向。基于此，面对 “ 南资北移 ” 的机遇，可以根据不同资本所占 的比重，正确判断出哪是 “ 南资 ” 具有更大的 “ 北移 ” 性。 珠三角和长三角是人们公认的 “ 南资北移 ” 发源地，但由于珠三角外源性资本比重大于长三角，长三角内源性资本比重大于珠三角，所以从实际情况看， “ 长三角 ” 资本北移的概率大于珠三角。弄清楚解决资本匮乏的途径，资本的流动规律、运动方式，对于我们有针对性的开展招商引资工作，解决发展投入不足，实现跨越式发展具有重大的意义。 如何招商引资，偃师是这样做的：参加展会招商；自我推介，举办展

18、会招商；驻点招商。实践效果是： 2006 年以来，全市共引进超百万元的项目221 个，总投资 162.3 亿元，其中投资 4.5 亿元的华润 25 万供热电厂， 3亿元的万吨高精度超薄铝薄， 2.9 亿的龙海电子玻璃， 2.4 亿元的 300 吨高晶硅等项目已相继投产，投资 48.7亿元的 260 万机组分别于今年 4月和 8月投入商业运营， 5 亿元的 1000 吨产品扩建工程年底投产，投资 10 亿元的永华煤矿项目和 8 亿元的摩托车产业整合项目，正在抓紧建设。 3.3 发展县域经济要大力发展民营企业。 民营企业作为区域经济的亮点和优势所在，是最有活力和后劲的，不但顺应于区域经济的发展要求

19、，而且又推动区域 经济的快速发展，这种天然的与市场经济相吻合的特性，为区域生产关系与生产力相适应找到了一个绝佳的切入点，正是这种切入使得区域生产力迸发出强大的生命力和巨大的潜能，并迅速推动了县域经济的快速发展，这就是民营经济发展合乎逻辑的成为县域经济特别是经济后发地区经济发展的宜选战略。 偃师市经济群体规模大，发展基础好，但个体规模小，如何使其尽快的做大做强，市委、市政府采取了一系列的措施：首先，资金和人才扶持。其二，生产要素的优惠 :水、电、气、土地、规章等优惠。其三，政策扶持：建服务平台，建立企业接待日制度，出台 扶持龙头企业发展的文件和支持民营企业发展的文件等。 2007年全市民营工业企

20、业完成销售 297.8亿元，形成了农村摩托车、钢制家俱、制鞋、针织、耐火材料、石化管件等 6大产业集群，其经济总量占全市的 80%，有 19 万多农村富裕劳动力得以就地转移，不但使工业化制度得以提高，同时使农民收入得到增长，偃师农民人均纯收入连续 2个增幅超过 2 位数，而且超过了城市居民收入的增长幅度。 3.4 县域经济发展要营造良好的投资环境。 在县域经济高速发展、县域之间的竞争日趋激烈的条件下，投资环境愈加重要 。解决投资环境的问题可概括为硬环境和软环境。 首先，营造硬环境： 在力所能及的前提下，要舍得投入。偃师近几年的城市建设上的投资已实现了十亿元，政府在建设上的投资就超过了 2亿元，目前偃师已形成了 7纵 5横的城市道路格局，完成了城市集中供热，取代了市区所有的燃煤锅炉，建成了污水处理厂、垃圾处理厂，城市的集中供气工程正在建设之中，估计再用一年的时间，偃师市区可以靠液化气钢瓶。 要学会经营城市。要把土地公用事业都变成一种资源来使用，这将带来很多投资。偃师市的污水处理厂，集中供热，集中供气等公共设施大部分是 BOT项目，也有是外商全额投资永久性经营的。其次，营造软环境： 政府要诚信，要言必行、行必果。 各个部门要牢固树立服务意识。 要有畅通的信息沟通渠道，并及时解决问题。