1、关于土地征收中农民的情感补偿的思考 摘要：伴随着城镇化村改居工程的迅速发展，土地征收催生了大量的失地农民，农民应该依法享受到全方位的补偿，但是目前我国的土地征收补偿还主要集中在物质给予这一方面，对失地农民的情感变化甚少关注，根据马斯洛的需求理论，失地农民在接受土地补偿款的同时，其内心也会出现失落、无助等情感损失。本文将对失地农民的情感变化及补偿措施予以分析。 下载 关键词：土地征收 失地农民 情感变化 一、基本概念 （一） “ 村改居 ” 社区 通常还被称作 “ 农转非 ” 其变化的具体过程是在原有传统自然村村委 会的基础上，通过改建基层组织、变更村民身份等，实现 “ 村改居 ” 后的社区服务
2、公共化、居住城市化等目标。转变的一般条件有：社区不再以纯农业生产为主，社区农民不再完全从事原有耕作性质的体力劳动，有至少三分之二的农民不再从事生产劳动，不再以农产品收入作为主要的经济来源。 （二）失地农民 本文所讲的失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于 0.3 亩，同时搬迁上楼的 ?r 民。 二、失地农民情感损失分析 （一）土地补偿现状 根据土地管理法第 47 条的 规定，征收土地的，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的 30 倍。 2004 年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定对土地管理法第 47 条规定的征收补偿标准进行了纠偏。
3、它规定： “ 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。 ” 它规定： “ 县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障 ” ，并提出了包括社会保障和补偿方式在内的各项落实措施。 征地补偿方式是货币安置，主要是一 次性支付货币这种方式主要就是基于被征土地原用途上的一种补偿，没有考虑失地农民的心理活动以及失地后的情感损失，在补偿中更没有对这种情感损失做出相应赔偿。 （二）失地农民的情感损失 1.对生存的担忧。土地是农民的生存保障，是满足生存所需的最基本的物质资料。补偿款并不能代替土地的
4、“ 定心丸 ” 作用，农民时刻都会感觉到生存的困境。 2.土地补偿的交易成本。失地农民重新寻找工作需要耗费大量的精力，期间的焦虑和无奈就是一种情感损失。 3.传统的社会关系网的改变。失去土地后的农民原来的 生活方式被迫改变，以前以地缘、血缘、家庭婚姻、邻里为纽带的社会关系也被打破，周围的社会环境被迫改变，需要发展新的社会关系，同时要承受原有人际关系网破坏的失落感。 4.传统生活方式、生活习惯受到冲击。村改居中失地农民搬迁上楼，客观上看居住环境和条件改善了，但是主观上农民真的适应吗，观察很多村改区社区，可以看到很多居民依然保留着传统的圈地种菜、养鸡养鸭的风俗，当这种无意识的与城市居民生活方式相矛
5、盾而受到指责时，心理山也是失落的，有很大的落差感的。 5.传统生态环境的改变受到的损失。土地被征收 后，自然景观遭到破坏，空气污染、噪声污染、水体污染等加剧。 三、失地农民情感损失原因分析 （一）价值衡量的不对称现象 1.禀赋效果的影响：即人们对失去的财产索取的价格往往要高于获得等量财产所愿意支付的价格，现行的征地补偿机制下，被征地农民获得的征地补偿款甚至都低于被征土地的真实价值，即使等同于真实价值，在禀赋效果的影响下农民也不愿意让出自己的土地。 2.现状偏见：即出于对当前拥有的财产偏好导致人们既不愿意出售也不愿意购买。 3.厌恶失去：拥有的东西如果在被动 的情况下失去，即使获得等量的补偿也会
6、觉得不公平，因为权利本身就有价。 （二）受教育水平低 失地农民普遍受教育水平低，失地后工作竞争压力大；风险管理的意识薄弱，不懂得投资理财，容易坐吃山空，甚至寻找感官刺激，出现攀比心理。 （三）政府责任的空缺 当前以 GDP 为指标的经济建设中，失地农民思想道德建设往往被忽视，政府没有心思和动力去建设农民心理内在的 “ 软件设施 ” 。 1.社保、就业补偿不到位 没有完善失地农民的社会保障、就业等配套措施，社会保障水平低，就业 指导方面没有相应的安排、教育、单位介绍等服务，补偿体系不完善。 2.现存农村社区治理模式的弊端 现在的村改居社区处于正在建设的中间地带，社区缺乏核心力量，农民也缺乏对社区
7、的关心、支持等意识，传统的一家一户的小农意识还是根深蒂固的，一刀切现象严重。 四、建议 1.农民应该克服困难，最大限度减少自己的情感损失。观念上要转变。要接受失去土地的既定事实，适应新的环境，切勿安于现状。尽快找到新的生计方式，摆脱对生存问题的担忧。 2.建立专门机构，对失地农民进行 “ 离农教 育 ” 。调整心理，消解农民的失落感；更新观念，学习市场经济观念、法制观念；转变生活方式，培养文明生活习惯；鼓励适度休闲。 3.完善社会保障机制。加大中央财政对新农保、新农合的支持力度，扩大社保的覆盖面。加强对农民的职业技能培训和教育。强化失地农民自我发展意识，激活失地农民的精神动力。 4.试行情感资本量化制度，将失地农民的情感资本损失量化成货币形式加以补偿。
