1、关于如何完善高校招标采购中管理工作的探究 摘要：随着我国教育改革事业的快速发展，为扩大办学规模，加大基础设施建设和仪器设备的投入，招标采购程序占据了十分重要的地位。如何在一定的资金范围内，采购到物美价廉的设备，成为高校采购招标中的重要工作。但招标采购也存在很多弊端，例如管理不到位、腐败现象严重、职权滥用等，因此，加强采购招标工作及其规范化管理势在必行。切实维护学校的利益，最大限度的发挥投资效益，是每一位管理者应该思考和探索的问题。 下载 关键词：高校 招标采购 管理 一、现今高校招标采购工作中存在的问题 1.高校 在实施政府采购过程中存在的主要问题 第一，政府采购工作的计划性不强。目前高校对一
2、些设备的种类和技术含量要求越来越高，加上学校招标采购的预算管理不够充分，随意性较大，致使招标部门难以及时对招标采购活动作出科学合理有效的安排，招标次数多、时间紧、任务重、项目多，造成招标顾此失彼的现象，处于被动招标的境地，不仅增加了招标成本，还降低了招标效率，制约了招标采购工作的发展。 第二，就政府采购专业设备而言，高校对于采购的产品有很高的要求，以期采购的产品能够更加有效的为高校服务，而其技术指标是十分复杂 的，提出相应的参考系数便能够满足高校的公开招标要求。采购人员对某些专业技术指标缺乏了解，又缺乏畅通有效地与使用单位进行沟通协调的渠道，导致具体操作过程中忽视用户的现象时有发生，在一定程度
3、上使政府采购在实际操作中存在不必要的随意性、临时性、盲目性。 第三，现如今的产品琳琅满目，需采购的物资清单都是由使用部门根据预算提出并交给采购部们，有些使用单位甚至指定品牌、供货商，一味追求高价，而不管产品是否适用。达到限额的政府采购货物通过公开招标方式进行采购，中标产品及中标公司无法预测。许多使用部门往往因中标货物非其指定的品牌、型号而对招标感到不满意。 2.高校设备招标采购工作中存在的问题分析 高校实行政府采购，有效地实现了采购部门、财务部门、供应商和使用单位主体四者之间的分离、相互监督的机制，抑制腐败现象的产生。但在政府采购实施过程中，依然存在着一些不可避免的矛盾和冲突。 第一，采购方的
4、主观因素导致出现倾向性或排斥性竞争。高校为了能采购自己比较理想、熟悉的设备和仪器，在制定技术指标时往往表现出针对性和倾向性。这种带有歧视性的做法，破坏了公平竞争的原则，使得一些供应商不愿意来参加投标 或造成投标人串标、围标。 第二，高校在招标采购中，常使用的方法是最低价评标法。客观的讲这是一种完善的、有效的评标方法，其能最大限度地节约采购资金。但也存在一些问题：评标不够客观；对于评价招标采购的高校工作者的主观倾向制约评标的准确性和合理性。 第三，违规操作导致高校资产流失。由于招标采购与商品市场联系紧密，设备的价格随着市场的行情变化幅度大，厂家有很多各式各样的促销方法，个别采购人员利用职权收受贿
5、赂，将招标采购的设备价格提高，使得高校的资金造成了很大的亏损与流失。 第四，缺乏宏 观调控，内部控制缺失，监督机制不健全。有的高校制订的与采购相关的规章制度本身不完善或存在漏洞，甚至与法律相悖，或在实际执行中不规范。致使采购工作还存在权利过于集中、程序混乱、缺少监管等问题。在招投标过程中，纪检部门通常是在评标阶段才真正开始介入监督，仅仅停留在该阶段上，加上招标活动信息来源滞后，信息反馈不及时，导致介入的监督往往流于形式，招标、评标人员完全可以避开监督人员，在事前或事后进行违纪、违规等操作。 二、完善高校招标采购管理工作的对策 1.完善招标项目的论证及各项制度 很多高校为了能采购自己比较理想、熟
6、悉的设备和仪器，在制定技术指标时往往有针对性和倾向性。这种带有歧视性的做法，破坏了公平竞争的原则，使得一些供应商不愿意来参加投标。为了避免这种现象的发生，高校在招标采购前应积极组织校内外专家对项目的技术指数和参数是否带有倾向性和排斥性进行论证，只有通过专家论证，才能有效保证项目的顺利实施及招标的公平、可操作性原则。逐步建立和完善设备集中采购、招投标管理制度。落实采购项目论证制度，体现其公正性、合理性。 2.实施公开规范的评标程序和公平合理的评标办法 结合 高校设备 “ 专业性强、种类多、每种设备的数量少、有的生产厂家具有单一性 ” 等特点，合理选择公开招标、邀请招标、单一来源采购等方法与合适的
7、评标方法。同时，要认真贯彻招标采购政策法规，统一使用者的思想、提高全局意识，充分发挥使用单位在招标评审中的作用。 3.将加强招标队伍管理、提高招标人员素质置于首要位置 首先，选配和培养专业人才，提高采购人员素质。政府采购工作的特点是政策性强、专业要求高，它涉及预算、财务、招标、合同、谈判以至服务等多项业务管理知识和各种商品专业技术，是一个系统工程。注重政府采 购人才职业道德培养。加强职业道德建设，从道德规范的角度对政府采购人才队伍进行内心调节，制约其行为和活动是十分必要的。政府采购人员不仅要牢固树立 “ 服务为本 ” 的理念，全心全意为高校教学科研提供热情、优质、高效、便利的服务，而且要不断提
8、高自身的思想道德修养，廉洁自律，严格按章办事，避免以权谋私等腐败现象发生。为此，高校应在加强专业业务培训的基础上，加大以廉洁、勤政、正直、务实、公正、明察为主要内容的教育指导，培养他们敬业精神，树立崇高的理想，坚持全心全意为高校教学服务的宗旨，不断完善自我，增强自身抵制腐败的能力。 4.委托招标代理机构进行项目招标 现如今大型高校都设有独立的招标部门，一些未达到社会公开招标限额的项目往往通过校内招标方式进行采购。但高校采购项目种类繁杂，涉及面广，仅靠有限的校内专家对招标项目进行评审已经很难满足要求，严重影响采购效率。可考虑将一些项目委托给当地符合条件的招标代理机构进行招标，这样也可以有效杜绝校
9、内招标可能存在腐败问题的发生。 5.抓好厂商资格审查工作 在实际采购工作中，注重经验的积累，避免在高校与厂商签订合同后，厂商为了牟取利益，不能很好地履行合 同；不但不履行好合同的约定，甚至在招标中相互勾结与串通，采取一些不正当的手段和方法太高报价等。完善市场制度，审查厂商资格，确保招标采购工作的顺利进行。本着公开、公平、公正、诚信与竞争的原则，通过竞争维护各方面利益的平衡以及自身利益与社会利益的平衡，使采购工作在最大范围内实现竞争，以获得价格、质量、技术等优势来实现目标。 6.完善合同审核管理流程，以保证招标采购工作的完整性 项目合同的审核管理是整个招投标工作的后续工作，它包括从合同起草到合同
10、的签订，以及对合同信赖情况统计分析的全方位管理。 加强项目合同管理是依法保护自身利益的重要手段，是保护双方利益和实现项目目标的基础。对合同加强监督，及时进行验收，避免在执行合同过程中，出现货物的质量问题。 综上所述，高校招标采购工作复杂多变，涉及面广、项目多、金额大。在招标工作中经常会遇到新问题、新情况，这就要我们在实践中努力探索，建立更加健全的统一领导、管办分离、统一操作，便于监督的招标工作机制。以规范的招标活动为出发点，加强高校廉政建设，保证学校的利益，进而节约开支、提高效益、保证质量、树立招标工作的新形象。 参考文献 明 厚利，蓝翔 .谈对高校招标采购的监督 J.中国政府采购 .2013（ 3） 蒙忠，张璋 .关于加强我国高校招标采购监管的思考 J.中国管理信息化 .2014（ 24） 汤赞 .高校招标采购约束监督机制研究 J.企业导报 .2015（ 24）
