1、关于户籍制度改革背景下农转非意愿对经济的影响 摘要：本文主要通过对 “ 农转非 ” 农民最希望解决的问题、对政策的了解程度、最关注的问题、生活水平等方面进行调查，得出相关结论并提出相关建议。 下载 关键词： “ 农转非 ” ；户籍制度；宁波；意愿 本文是 2017年宁波大红鹰学院大学生科研 “ 关于户籍制度改革背景下农转非意愿对经济的影响 以宁波市为例 ” 项目（ 1042217047）的阶段性研究成果 农转非源于 80年代初期。国家改革开放后，由于城市发展和规划的需要，把本来从事农业劳动的人口，通过各种保障政策，将其转变成第三产业劳动的人口，即居民户口的由来。 2002 年，宁波出台了城市户
2、籍管理制度改革意见，开始推行 “ 农转非 ” ，目的在于建立城乡一体化。十几年过去，“ 农转非 ” 成效如何，农民是否愿意 “ 农转非 ” ，针对这些问题，我们做了调查。 一、调查方法和对象 （一）调查方法 本次调查采用线上 +线下的调查方式，线上发放网络问卷，线下通过实地走访宁波几个代表性的村庄，深入了解当地农民对于 “ 农转非 ” 政策的了解程度及意愿情况，探究农转非政策还存在的问题，分析产生的原因，由表及里，层层挖掘。 （二）调查对象 本次调查范围涵盖宁波部分城区及部分农村地区，不同年龄、职业等群体都有涉及，被调查者年龄段 18岁至 50岁不等。从被调查者年龄、职业等情况来看，分布较为合
3、理，数据具有一定的可参考性。 二、调查分析 1、如果转为城镇户口，最希望解决什么问题 调查数据显示， 58.26%的被调查者希望解决农村住房赔偿， 57.39%的被调查者最希望解决土地赔偿问题， 67.83%的被调查者认为最希望解决住房问题， 58.26%的被调查者希望解决医疗问题， 54.78%的被调查者希望解决子女教育问题， 57.39%的被调查者希望解决养老保险问题，希望解决城市融入问题的占被调查者的 46.09%，其他占被调查者的 12.17%。从数据来看，人们最希望解决的问题是住房、赔偿、医疗、养老保险、城市融入等方面。因此，要实施 “ 农 转非 ” 政策，政府必须对上述问题予以解决
4、，以解决“ 农转非 ” 农民的后顾之忧。 2、人们对 “ 农转非 ” 政策的了解程度 调查显示， 10.43%的被调查者 “ 基本了解 ” ， 41.74%的被调查者表示“ 基本不了解 ” ， “ 有点了解 ” 的占被调查人数的 34.78%，甚至 13.05%的被调查者表示相关政策都没有听说过。由此可知，需要加强对 “ 农转非 ”政策的宣传力度，提升农民对 “ 农转非 ” 政策的了解程度。 3、 “ 农转非 ” 之后农民最关注的问题 从调查数据来看， 75.32%的被调查者表示最关注就业。农民转 变户口之后最关注的还是再就业的问题，失去了自留地，如何谋生是一个问题。其次是子女的教育问题，占被
5、调查者的 60.43%， 42.35%的被 ?查者表示关注社区环境问题，其他占被调查者的 28.46%。由此可知，被调查者最关注就业问题、子女教育以及社区环境等方面问题。因此，政府部门需将重点放在就业、上学、环境等方面，解决 “ 农转非 ” 农民的思想顾虑。 4、 “ 农转非 ” 后农民生活水平状况 “ 农转非 ” 是否有利于人民的生活方式、生活条件得到改变或者提升？同意这种看法的占比 60.49%，不同意者占被调查者的 39.51%。由此可知，大部分人对 “ 农转非 ” 还是持认可态度的，认为能够提升生活水平。当然，也不能忽略其他人的看法。增加住房保障，提升生活水平，这对实现真正意义上的社会
6、平等具有重要意义，农民进城不再被区别对待，也能够享受到城市居民同等对待，更加具有归属感，这对于推进社会进步具有重要作用。 三、结论 1、做好 “ 农转非 ” 后的主要社会保障。首先是住房保障，通过调查分析了解到，一旦农业户口转变为非农业户口，农民会失去自留地，农民不得不来到城市打工，成为没有城市地位的农民工，因此需加快国家经济适用房建 设，为更广大的无房无地的 “ 农转非 ” 人群提供一个安家的场所；政府采取调控措施，抑制房地产价格过快上涨，让广大农民工群体买得起房，住的了自己的房。 其次是就业保障和子女教育。农民在转变户籍之后，失去自留地，对自身的就业问题是密切关注的，根据作者的调查，被调查
7、者中有近 75%的人表示会密切关注就业，因此建议政府采取措施应对就业问题：鼓励创业，加快创新，尤其是农村地区，为更多的人提供合适的工作岗位；同时农转非后，农民进入城市生活，政府首先要在对待 “ 农改非 ” 教育衔接问题上要把控到位，然后要做到教育服务、成本支 出等方面的 “ 优惠 ” 。 2、进一步强化 “ 改制 ” 的相关工作。通过调查分析，调查对象中的大部分对 “ 改制 ” 内容陌生，这说明了 “ 改制 ” 相关工作，如宣传、引导、调查、培训等一系列线下考察、实践类型工作急需组织更多的时间与力量去完善处理。其次提高 “ 农转非 ” 的生活质量需要对民意诉求进行系统的统计和分析，政府要通过大
8、量调查数据，并合理的确定需求方案和解决办法。 参考文献： 王圣诵 . “ 城中村 ” 土地开发、 “ 村改居 ” 和社区民主治理中的农民权益保护研究 J. 法学论坛， 2010（ 6）： 100-105. 俞玲 . 户籍制度与我国劳动者平等就业研究 D. 浙江大学， 2014. 郭虹 . “ 农转非 ” 与中国的户籍制度改革 J. 经济体制改革， 2004（ 4）：64-67. 王宾 . 有序推进农业转移人口市民化 J. 山西农经， 2014（ 3）： 23-25. 朱宝树 . 小城镇户籍制度改革和农村人口城镇化新问题研究 J. 华东师范大学学报（哲学社会科学版）， 2004（ 5）： 57-66. 朱宝树 . 人口城镇化与城乡统筹发展 J.华东师范大学学报（哲学社会科 学版， 2006（ 4）： 33-39. 蒋菲 . 当代中国农民应有权利的缺失与回归 D. 湘潭大学， 2015. 孙向豪 . 当代社会变迁视野下乡村武术文化建设研究 D. 河南大学， 2015.
