1、关于政银联手共同促进 “ 节能减排 ” 的实证分析 摘要：孝义市是一个资源性发展地区，近年来在经济快速发展的同时，环境污染、资源掠夺的问题比较突出。为了实现可持续发展的目标，孝义市政府部门和金融系统联合采取了一些措施，收到明显效果。这些措施，对同类型区域发展循环经济具有一定的参考价值。 下载 关键词：区域经济 节能减排 实证 分析 近年来，孝义市不断调整优化产业结构，大力发展循环经济，加大淘汰落后产能力度，在累计损失固定资产 56亿元，财政损失 12亿元的 “ 阵痛 ”后，节能减排工作取得显著成效，区域经济金融生态环境步入良性循环。2007 年孝义市人均 GDP 达到 36580 元（超过 5
2、000 美元），财政收入 28.6亿元，城镇居民人均可支配收入达 11966 元 ,县域经 济综合实力位居山西省第二。 一、政银联手背景 “ 十五 ” 期间，山西省孝义市依托丰富的煤、铝、铁资源，经济快速增长，但依靠传统的高投入、高耗能、高污 染的粗放型发展方式不仅不可持续还给生态环境带来诸多问题。据当地 2004 年环境质量公报，全市环境空气质量级别属 “ 严重污染 ” ，市区二级以上天数不足 100天，被某媒体调侃为 “ 不适宜人类生存的地方 ” 。 进入 “ 十一五 ” 后，孝义市审时度势将 “ 节能减排 ” 作为一项重要工作，特别是 2006 年 8 月份，省环保局对孝义市实施了 “
3、区域限批 ” 措施后，孝义市采取了一系列集中整治重污染企业的措施。大量重污染企业的 “ 关、停、转 ” 使孝义市金融机构不良资产上升了近 10 个百分点。 二、联手措施 （一）疏通政策传 导渠道。一是政府部门与金融机构定期不定期互通信息。人民银行孝义市支行每季组织召开经济金融运行分析会议，向政府部门和金融机构通报辖内经济金融运行情况，并对金融机构的信贷投向进行“ 窗口指导 ” 。政府则不定期召集人民银行、有关金融机构负责人会谈，及时传达相关节能降耗政策，向金融机构下达 “ 两高 ” 企业关注与防范风险通知书。二是建立政府、金融信息交流平台。政府部门及时将限制的、关闭的、支持的企业与项目分类通过
4、信息交流平台通报金融机构，金融机构则将信贷资金流向、规模计划、信贷政策调整等及时传递到信息交流平台，做到政银信息动 态掌握。 （二）合理定位信贷支持重点。一是政府部门在淘汰落后产能、进行资源整合时征求金融部门意见。在关闭企业前，制定金融资产保全措施与化解风险方案，让金融部门参与 “ 关、停、并、转 ” 的全过程。二是金融支持重点项目参照政府意向。政府部门及时将重点项目的环保节能评价及经济效益评估传达到金融部门，并向人民银行报送重点企业项目函，让金融部门掌握重点项目的真实情况。 （三）建立和谐共赢环境。一是金融部门积极响应政府部门重点支持项目。如孝义市农村信用社将城市污水处理厂、垃圾处理厂建设、
5、河流沿线污水排放 企业的治理改造作为重点支持项目。二是建立信贷资金担保制度。政府出资成立信贷担保公司，为金融部门有效支持政府加强 “ 节能减排 ”公共事业建设项目提供担保帮助。三是经济金融成果共享。随着金融支持地方 “ 节能减排 ” 力度的加大，一批企业及项目成效显现，地方财力增强。2002 年以来，孝义市率先连续 7 年对金融部门按贷款支持 “ 节能减排 ” 给予奖励，到目前奖金累计达到 600 余万元等等。 三、联手效果 （一）金融资产质量明显提升。截至 2008 年，孝义市 194 个 “ 五小企业 ”及项目被取缔关闭， 1196 根烟囱、 6176 座焦炉被炸毁，淘汰落后产能 550万
6、吨。金融机构收回取缔企业的信贷资金 8494 万元，另外通过剥离、核销关闭企业及项目形成的不良贷款近两亿元。仅 2007 年，辖区内各国有商业银行就减少能耗型项目贷款 33605万元，辖内金融机构除农业银行外，不良贷款占比均下降 8 个百分点以上，资产质量得到明显提升。 （二）金融机构效益增加。 2007 年，仅孝义市农村信用社一家机构就增加贷款 57696万元，支持具有科技创新推动能力的项目及企业，为取代落后的、污染的、能耗高的项目与企业提供及时信贷支持。如：支持高阳农业园区 大杂粮仓绿色食品生产、东许铸造园区天浩化工焦炉煤气转化、隆华铸造中频感应电炉等具有优势的项目。金融部门的支持，促使一
7、批利用高新技术改造的传统项目及时建成投产，进一步优化了金融机构的信贷结构。截至 2008 年 8 月，孝义市金融机构各项存款余额 201.8 亿元，贷款余额为42 亿元，已经实现利润近 1.5 亿元。 （三）吸引了外地金融机构的进入。目前，孝义市高阳农业园区、梧桐焦化工业园区、东许铸造园区和大孝堡铝工业园区等四大园区在得到辖内金融机构大力支持的同时，还吸引到辖区外 10余家金融机构 20亿元以上的信贷资金 投入。截至 2008 年 8 月末，园区生产总值占到全市地区生产总值的 60%以上。 （四）生态环境明显好转。孝义市在关停取缔 “ 五小 ” 企业后，节能 200万吨标煤，减排污染物 3万吨，万元 GDP能耗和污染物排放分别下降 5.2%、25.8%。二级以上天数由 2005 年 97 天、 2006 年 116 天，增加到 2007 年的212 天。 （责任编辑：何小军）
