1、关于杭州萧山区城乡一体化建设的调查分析 摘要：本文以浙江省杭州市萧山区为例，开展社会调查，分析存在问题，进一步提出如何加快推进城乡一体化的对策建议。 下载 关键词：城乡一体化 建设 调查 党的十七大指出： “ 要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 ” 这为当今中国统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设指明了方向。萧山作为东部比较发达地区，近年来大力推进城乡一体化战略，使农村面貌有了很大改善，农村经济、农民生活水平都大大超过全国全省平均水平。2008 年人均 GDP 增加到 1.2 万美元，达到中等发达国家水平。 一、萧山
2、区城乡一体化建设现状调查 目前 ,萧山区城乡一体化建设进展比较顺利，成效明显。概括起来， 有五个方面： 1示范村和整治村建设稳步推进。自 2003 年以来，各级共投入城乡一体化资金 16.9亿元，截止 2007年底在建城市示范村多层公寓达到 161.3万平方米，竣工 146.8 万平方米，安置 52.06 万平方米，建成 30 个农村示范村， 194 个农村整治村，完成的农村示范村和农村整治村占全区村庄整治规划目标的 61.4%，直接受益人口 44 万人。近一半的农村开展了村庄整治并通过验收， 2676 户、约 8760 农民入住农民多层公寓。 2农村基础设施建设日趋完善。农村康庄工程累计投资
3、 5.14132亿元 ，建设乡村公路 491 公里，改建桥梁 97 座，受益 352 个村。五年来，全区新硬化村内道路 416万平方米。供水能力进一步提高，服务覆盖面不断扩大。基本完成了南片地区黄海标高在 25 米以下的 290 个自然村的供水管进村工作；黄海标高在 25 米以上的村庄改水工作进展顺利，较好地改善了南片地区的用水条件；公交城乡一体化顺利推进。 3城乡生态环境面貌逐步改善。从 2005 年开始，区财政每年安排不少于 3000 万元专项资金用于生态区建设及环境整治工程。大力开展生态村、生态镇创建，加强了农村生活垃圾和生活污水的污染防治及农 村环境综合整治工作。过去的五年里，全区新增
4、农村河道建设长度 300公里，新增绿化面积 188.74万平方米，人均增加绿化 2.4平方米；新增公共厕所 1542座，村均新建公共厕所 4.3 座；新增垃圾箱（房） 12659 只，村均新建垃圾箱（房）35 只；新增路灯 17608 盏，村均新安装路灯 49 盏；消除露天粪坑 24608 只，消除裸露墙 63.72 万平方米，全区所有行政村垃圾开始实行集中收集， 93个行政村有生活污水集中收集处理，生活污水处理农户达 19916 户。到2005 年底，城区垃圾无害化处理率已达 92%以上，东片各镇完善了 “ 户收 村运 镇统一处理 ” 的农村垃圾处理网络。 4覆盖城乡、全民共享的社会保障体系
5、初步建立。企业职工养老、工伤、失业和生育保险在全省率先实现基本全覆盖。全区各类社会养老保险参保人员达 60 多万人；医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人员达 25.64 万人；农村新型合作医疗参保人数达到 85.7万人，实现萧山农村 30分钟 “ 医疗圈 ” ；基本完成新老被征地农转非人员养老保险制度并轨。全区四年间新增就业岗位 13.9 万个，帮扶 8.2 万名失业人员实现就业和再就业，城镇登记失业率下降到 3.32%，实现农村劳动力转移就业 6.9万人。 2006年开始，萧山为 70周岁以上农村老年人发放生活补助金，为 90周岁以上高龄老人和百岁老人发放长寿补助金。 5城乡文化生活日益丰富。萧
6、山城乡基本形成了布局合理、功能完善的文体设施体系。 9个、 16个镇分别获得省级东海文化明珠镇、市级东海文化明珠镇称号。文化村建设工作进展顺利，在 144个行政村获评区级文化村的基础上，又有 52 个行政村进入文化村申报行列。文化下乡与送戏进城互动，广泛开展了各具特色、丰富多彩、健康向上的文化体育活动。 20 个镇、街道（场）举行过文化艺术节和全民运动会。 虽然我区城乡一体化建设取得了一定的实效，但存在的一些问题也影响了加快推进的步伐。一是在推进城乡一体化的认识上，目前还有一部分干部群众的思想没有统一。对要不要搞城乡一体化，城乡一体化搞到什么程度思想认识上还比较模糊。二是规划衔接上，城乡一体化
7、规划与城市建设规划之间存在矛盾，造成新农村规划点需要重新调整。三是受国家宏观调控政策的制约，土地供应偏紧，影响到了城乡一体化建设的推进。四是由于一些村级集体经济薄弱，在城乡一体化建设的资金方面存在一定的困难。五是在城乡一体化的实施过程中，某些具体操作层面的政策还需要进一步完善。六是在城市管理方面，虽然进行了改革和整合，综合管理能力得到了很大提高，但是在管理体制上还存在一些不顺畅的地方，造成了城中村、城郊结合部、周边农村环境卫生的 “ 脏乱差 ” 现象。 二、加快推进城乡一体化建设的对策建议 城乡一体化是一个系统工程，要系统推进城乡空间、经济发展、人口布局、社会福利和保障、生态发展五个方面的一体
8、化，需要统一思想，积极研究对策，加快城乡一体化工作的进程。 1进一步完善规划，明确布局。一是要进一步细化和完善城市规划，尽快制定完善城区、组团及其周边区域 的控制性详细规划，明确这些区域的性质、定位和建设布局，为推进城乡一体化做好规划基础。二是要及时调整城乡一体化的规划，随着行政村撤并和城市规划的细化调整，及时调整各类示范村的布点规划，以避免冲突。三是要逐步统一用地规划和一体化规划，做好两者的衔接。可以进行调整的，要及时调整，便于规划能够顺利实施。 2进一步创新工作，调节用地。一是在土地指标分配上，给予城乡一体化建设的重点工程土地指标方面的倾斜，促进钱江世纪城、江东工业区等区块的大手笔开发建设
9、。二是充分利用土地周转复耕政策，镇街要加强对拆旧复耕的管 理力度，区级有关部门要加强指导和服务，形成良性的循环机制。三是要积极推广党山镇碧苑新村集体土地置换的经验，解决跨村建房的土地问题。四是要加强对空心村的整治和拆除老房子，增加用地指标。 3进一步利用市场，筹措资金。推进城乡一体化建设，光靠财政资金显然是不够的，重点应该以政策换市场、借助市场求得资金的自我平衡。一是在推进城市示范村的建设中，应鼓励有条件的城中村进行整体改造。在满足规划的条件下，允许部分开发三产用房，或允许部分改造后多余的土地由村自行开发，或将部分多余的土地拍卖收益归村集体，以弥补建设资金的缺口和调动积极性。二是易地建造的城市
10、示范村，也应允许在安置范围外留出适量的商品房，用于平衡建设资金。三是各级政府要按照文件规定的要求，及时足额提供好建设资金。四是可以利用银行借一点、购房者出一点等方式筹集部分先期投入资金。 4进一步完善政策，加大扶持。对城乡一体化建设中操作层面的一些政策，区有关部门应当进行深入调研，对镇街遇到的问题进行梳理、分析，对有必要制定政策的内容尽快出台统一的政策，便于基层具体操作，利于工作开展。同时，加大区级财政对城乡一体化建设的支持，建议随区财政收入的增长适当增 加城乡一体化建设资金的预算支出，对村级的管理机制采取以奖代补方式给予扶持。 5进一步完善体制，理顺关系。根据城市化发展速度，及时调整和完善城
11、市管理体制。一是要健全城市管理和环境卫生网络。加快城市管理和执法全区覆盖，城区范围内的道路保洁、垃圾收集（包括城中村、无管房等）都应纳入城市环卫体系。尽快落实层级负责的管理网络，对镇街的城市管理和环卫工作，区级主管部门要制订完善相应的标准和考核意见，加强指导和督促。为增加约束力，可以对城市管理和环境卫生经费实行 “ 以奖代拨 ” ，考核验收合格以后给予资金兑现。二是 要逐步解决多头管理，多头执法的现象。分析梳理城管、建设、土管等部门和镇街的执法和管理职能，进一步整合职能，明确分工，加强合作，提高执法和管理的效率。三是要调整考核机制。对城区街道、中心镇等要进一步加大在城市建设、城市管理、社区服务等方面的考核力度，突出城市工作重点。 （责任编辑：罗亦成）
