1、关于构建兰州市养老时间银行的可行性分析 摘 要 时间银行作为一种新型的居家养老模式，在兰州市人口老龄化快速发展的情况下，对于缓解兰州市的养老压力有重要的作用。同时，时间银行对于兰州市应对 “ 未富先老 ” 、养老体系不完善以及家庭养老功能作用不断弱化的 ?F 象具有重要意义。本文就时间银行养老模式在兰州市实施的必要性、优势因素以及可能面临的障碍性因素分析其可行性。 下载 关键词 兰州市 时间银行 可行性 一、时间银行的内涵及在我国的发展情况 时间银行的概念是在 1980 年被美国耶鲁大学的埃德加 ?卡恩博士提出的，它也被称为 “ 时间储蓄 ” ，与一般的银行不同的是，时间银行的货币不是我们平常
2、定义的货币，而是一种特殊的货币 时间。时间银行这种志愿服务模式，指参加者可以通过为他人提供一些基本服务，从而将自己服务的时间储存在时间银行中，在自己需要服务的时候通过接受其他人的服务抵消自己之前储存的服务时间，其他人又可以获得服务时间的循环模式。1990 年第一家时间银行在美国成立，截至目前，世界上有数千家时间银行遍布多个国家及地区，约有数万参与人。 王泽淮先生认为时间银行有广义和狭义之分，广义的时间银行是指各个年龄阶段的人参与志愿服务活动，积累 服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务；狭义的时间银行即相对年轻的老人志愿者参与为高龄老人提供服务的活动，积累服务时数，待自己
3、需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。广义和狭义的区别在于服务者资源的年龄段。本文主要探讨狭义的时间银行，即服务者资源为低龄老年人，但是在时间银行的实施过程中，各个年龄段的服务者都是重要的服务者资源。 时间银行在我国的发展起步较晚， 21 世纪初，我国逐渐出现了这种新型的养老模式，并迅速发展。从 1999 年开始，先后在上海、广州、北京、成都、南京、济 南等地开展了试点工作。例如，上海虹口区的提篮桥街道居委会，它是我国最早出现时间银行的地区，之后广州的寿星大厦等地也相继发展起来。 时间银行在我国的发展推动了我国养老服务社区的建设，促进了我国社会养老服务体系的建设，对于应对我国老龄化急剧
4、增加的现实问题具有重要的作用，缓解了我国的养老压力。 二、兰州市实施养老时间银行的必要性 （一）适应低成本应对人口老龄化的需求 2013 年我国提出了 2013 年中国智能化养老服务事业和产业发展研究报告，该报告中指出智能化养老有助于应对 我国人口老龄化，实现低成本应对人口老龄化。截至 2016 年底，甘肃省常住人口达 2609.95 万人， 65 岁及以上人口 236.72 万人，占全省常住人口总数的 9.06%，相较于 2015 年底，甘肃省常住人口 2599.55 万人，增加了 10.40 万人， 65 岁及以上人口占8.56%，增加了 0.5%。而作为省会城市的兰州，截至 2016 年
5、底，常住人口为 370.55 万人， 65 岁及以上人口为 36.20 万人，占全市常住人口比重的9.77%。与甘肃省其他市相比，兰州市的人口老龄化程度远高于其他市的比重。同时，兰州的经济发展水平相较于其 他发达城市而言水平较低，老年人在养老资金方面投入不足，兰州市老年人口的主要收入来源是基本养老金。所以从某种程度上说，老年人对于自己可以接受哪种养老服务一定程度上取决于基本养老金的高低。而时间银行通过有偿志愿服务的形式，让低龄老年人照顾高龄老年人，低龄老年人老了又被照顾，以此循环。这样在一定程度上节约了人力资源成本和资金资源的投入，有效缓解了老年服务的资金需求压力，既可以推动养老服务的发展，又
6、可以减少政府在养老方面的投入。 （二）强化养老服务体系建设 2017 年甘肃省出台甘肃省 “ 十三五 ” 养老服务体系建设规划，规划中指出要实施 “ 五大工程 ” ，包括居家养老服务平台建设、社会养老服务平台建设、养老服务机构建设、医养融合发展、特殊困难老年人关爱，目的是到 2020 年全面实现以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，从而更好地缓解养老压力。 时间银行养老模式对于社区的建设以及养老方式的变化具有重要作用，对于兰州市构建完善的社会养老服务体系具有重要的意义。 （三）推动兰州市精神文明建设 时间银行这种互助的志愿服务养老模式，是在劳动的基础上，充分尊重劳动者
7、的劳动成果的前提下实施的一种养老方式，通过志愿服务的有偿激励方式，促进人们参与的积极性。时间银行这种志愿服务模式，坚持 “ 奉献、互助、进步、友爱 ” 的志愿服务理念，有利于宣传兰州市的志愿者精神。老年人较高的思想素质，对兰州市的青年志愿者起着引领作用，使他们对于志愿服务有更深的了解。同时，时间银行的实施有助于构建和谐社区，随着社会的高速发展以及城市化的快速推进，人民愈加忙碌的生活导致人与人的沟通交流减少，邻里关系逐渐淡化，而时间银行的建立则可以有效地促进邻里交流，减少人际交往过程中的障碍性因素，实现人与人之间的有效互动。除此之外，时间银行的建立可以减轻低龄老年人刚退休的失落感，通过参与积极健
8、康的活动，增强他们的身心愉悦感，有助于减少老年人抑郁症的发生。同时，通过储存时间的方式，也可以让老年人未雨绸缪，为自己以后的养老作准备。 三、兰州市构建养老时间银行的优势 （一）有庞大的需求市场 在当前我国社会发展进程中，人口老龄化成为我国发展的一个重要问题。兰州市人口老龄化的速度也在逐渐加快，截至 2015年底，兰州市 65岁及以上人口比重较 2014 年提高 0.02 个百分点，到 2016 年底，全市 65 岁及以上人口比重较 2015 年又提高了 0.5%，可见兰州市的人口老龄化速度是比较快的。同时，随着经济的发展，老年人的社会需求种类逐渐增加，老年人的需求不局限于满足日常的基本生活需
9、要，同时还包括心理照顾以及一些基本的医疗护理，这就需要时间银行服务形式具有多样化特征。除此之外，对于社区的老年人而言，提供服务与接受服务是双向互利的事情，相对于传统的家庭养老，这种社区形式的志愿养老方式更容易被接受。总而言之，人口的迅速老龄化、养老服务方式的多样化以及老年人需求的多样化，为时间银行的构建提供了广阔的需求市场，让时间银 行的构建具有一定的客观因素。 （二）丰富的服务者资源 时间银行的主要服务者资源为低龄老年人。随着十八届三中全会的召开，我国的退休年龄也发生了些许改变，虽然延迟了退休年龄，在我国人口平均寿命方面，男性为 73 岁，女性为 79 岁，但是相比于男性 65 岁的退休年龄
10、而言，低龄老年人拥有一段空闲期。 其次的服务者资源则是青年志愿者，这一群体数量庞大且易于管理。根据兰州市统计局数据显示， 2016 年，兰州市研究生招生数量为 1.06 万人，相比于 2015年增长 6.35%，在校研究生数为 3.1万人，增长 5.66%；普通高等教育招生数为 8.78万人，增长率为 3.56%，在校学生为 31.89万人，增长1.22%，可见这一服务队伍数量庞大，同时高校志愿服务队伍有其严格的组织管理结构，所以在一定程度上规范了服务者队伍。 通过高校志愿者为老人提供服务这一形式，让青年志愿者帮助老人打扫卫生，和其聊天等，不但可以提高志愿者的道德素质，锻炼他们与人沟通的能力，
11、提升他们的社会责任感；同时也在一定程度上解决了服务者资源缺乏的问题。 （三）可借鉴基础 时间银行养老模式自 21世纪初在我国实行后，先后在上 海、天津、扬州、无锡、杭州、北京、广州等多个省市试点实施，取得了一定的经验。对于兰州市构建时间银行具有很大的借鉴作用，可以学习其他试点做得好的地区，就其出现的问题，如时间兑换标准不合理、管理系统不完善等问题，提出相应的对策，避免实施过程中出现这类问题。例如，面对兑换标准不合理，可以完善兑换与评估机制；对于管理系统不完善的情况，可以建立信息化的管理平台，通过大数据的形式记录服务的时间、服务者的信息以及项目等，将所需服务者的资料与可提供服务的人员的数据进行匹
12、配，从而减少人工操作造成的信息不合理使用的情况。诸如此 类，分析其他城市构建时间银行过程中出现的问题，同时对照兰州市的实施情况，借鉴其他城市优秀的管理方式等，促进兰州市养老服务体系的发展，更好地构建时间银行养老模式。 四、兰州市构建养老时间银行的障碍 （一）缺乏政策支持 目前，兰州市的时间银行的发展尚处于萌芽时期，政府尚未出台相关的政策法规。以兰州市白银路甘家巷社区服务站的一家时间银行为例，这家时间银行创办于 2010年 10月。截至目前，虽然这家时间银行的服务内容多样， “ 储户 ” 和志愿者服务人员都在不断增多，但还是存在制度不规范、整体运 行质量差、组织稳定性低等问题。在政策支持方面，政
13、府并未明确表明态度，也不存在任何政策福利。由于缺乏政府的政策支持，兰州市的时间银行公信力不足，专业技术性不强，在时间银行的组织构建、参与者的权利与义务方面、管理主体的权利与责任，包括具体的对于志愿时间的储蓄、支取等都未作出相关规定。在法律法规方面，我国立法机关并未针对时间银行制定法律规范。要想时间银行的运营有法可依，国家就必须出台相关的法律法规，兰州市立法机关也才能因地制宜地出台相关的法律法规来支持兰州市的时间银行建设。 （二）服务时间通存通兑困难 兰州市的时间银行数量较少，基本都是规模较小的社区型或者私人型的小型时间银行，对于服务时间、服务内容、服务质量也主要依靠人工记录，仅有的几家时间银行
14、也没有进行资源整合，难以形成规模效应，更无法在全市范围内进行服务时间的通存通兑。以兰州市白银路甘家巷社区服务站的一家时间银行为例，目前该时间银行的注册志愿者数量在不断增加，但从整体的时间储蓄情况来看，储存时间的人多，支取的人几乎没有， “ 多存少取 ” 的现象较为明显。在技术层面，由于缺乏完备的信息系统，关于服务时间、服务质量、服务内容等方面的信息在兰州市仅有的 几家时间银行也难以实现互联互通。缺少分区的信息交换技术系统，使得服务时间的通存通兑更加困难。另外。不同的时间银行对于实数的认证缺乏统一的标准，也就无法从量与质上来实现服务时间的通存通兑。在老龄化日益加剧的情况下，既要强调时间银行服务时
15、间的公益性，又要强调其有偿性，这样才能为同等服务水平的服务时间提供通存通兑的可能。建立科学化的通存通兑制度，才能为服务时间的通存通兑提供条件。 （三）服务专业化水平较低 在时间银行的服务人员专业化水平方面，兰州市目前的时间银行服务内容虽然较为广泛，包括对失能 老人和半失能老人的看护、做饭、谈心、打扫家庭卫生等，有些项目需要专业的服务人员提供专业的服务项目。但从兰州市目前的时间银行志愿者服务队伍的整体水平来看，其并不能提供具有较高服务质量水平的项目。部分加入时间银行的成员并不是很了解时间银行的概念，部分 “ 储户 ” 积极性不高，有的只是来参加过一两次的服务时间存储，就再也没有来过。在时间银行的
16、管理者方面，兰州市仅有的几家时间银行大都是由社区组织的小型机构，管理方缺乏专业性的管理知识与技能，对 “ 储户 ” 的管理水平也较低。在时间的记录方面，几家时间银行都向 “ 储户 ” 提供了时间银 行的 “ 储蓄卡 ” ，但记录方式较为原始，一般是人工录入，这就避免不了在服务时长的记录上存在误差，使得 “ 储户 ”对于时间银行的信任度下降，成为志愿服务实际操作的障碍性因素。 （四）民众认可程度和参与意愿较低 时间银行在我国发展的时间较短，加上普及度不高，兰州市的时间银行也未能在全市范围内产生较大的社会影响。在我国传统思想观念看来，既然是志愿服务，那就不应该讲求回报，就应该是完全奉献，不求回报的
17、。而时间银行的运行理念恰恰强调了是 “ 志愿服务 ” ，也要求其 “ 回报性 ” ，这就给传统思想观念带来了冲击，人们还 不能在短时间内转变观念，提高对时间银行的认可度。在对时间银行的认知方面，兰州市的居民认可度较低，有的甚至连这个名词都没有听说过。尽管兰州市的几家时间银行运行已有较长时间，但大多数居民仍然缺乏对这种机构的信任。时间银行这种互利互惠的志愿服务观念的推广，仍需要多方面的协同努力。在居民的参与意愿方面，兰州市近几年来推行的 “ 虚拟养老 ” 使得原本认可度就不高的时间银行更加不为兰州市民认可，比起上海、重庆等城市的居民参与意愿，兰州市居民的参与意愿就更低了。 五、结语 时间银行所提
18、倡的互助养老使兰州市的 养老压力有所缓解，但是具体的实施还需要多方面的努力，不 ?H 需要政府的政策支持、社会的基础设施支持，还需要广大市民的积极参与，通过各方面的共同努力，时间银行才能得以更好地实施。 （作者单位为华中师范大学公共管理学院） 作者简介：贾福巧（ 1996 ），女，甘肃兰州人，华中师范大学公共管理学院 2015 级本科生。刘永芳（ 1995 ），女，河南新乡人，华中师范大学公共管理学院 2015 级本科生。 参考文献 王泽淮 . 时间银行 社区志愿者服务的新形式 J.社区， 2003（ 12） . 甘肃省 “ 十三五 ” 养老服务体系建设规划 EB/10219_1.html，2016-11-29.
