1、关于档案工作奖励制度的调查研究 【摘 要】依法治国的新形势使档案法制化的理论研究成为新热点。本文从档案奖励制度角度，对现行档案奖励法规、研究成果进行调查分析，提出建立档案奖励制度的必要性与措施。 下载 【关键词】档案；奖励；制度；调研 依法治国的新形势，使依法治档的呼声越来越高，对档案法制化的理论研究成为新热点。目前理论界针对档案法规的研究很多，但有关档案奖励的研究内容近年来少有提及。本文对档案奖励法规、研究成果进行了简要调研，对档案奖励制度的构建提出几点思考。 一、有关档案奖励的法规调查 对档案法规中有关奖励内容的研究主要围绕三方面展开： （一）国家档案基本法中，有关奖励规定的调研。中华人民
2、共和国档案法中有关表彰与奖励的规定仅仅简要提及两个方面：一是在第二章 “ 档案机构及其职责 ” 中，提到对档案工作成 绩突出的单位或个人，由各级人民政府给予奖励。二是在第三章 “ 档案的管理 ” 中，提到对档案的捐赠行为给予奖励。而中华人民共和国档案法实施办法则进行了系统的阐述，在第五章 “ 奖励与处罚 ” 中，列举了五项应给予奖励的事项。笔者通过查阅资料，发现有关奖励的国家专项法规仅有一部，为 2001 年颁布的国家档案局优秀科技成果奖励办法，旨在鼓励对档案科学研究取得突出成果的集体和个人，以促进档案研究水平和现代化发展水平。 （二）地方档案法规中，有关奖励规定的调研。值得一提的是，有关档案
3、工作的奖励制度及办法，在省市区域 档案工作中存在较为普遍。通过查询 31 个国内地方档案机构网站，以及百度搜索 “ 省市名 +档案 +奖励 ” 词组，发现制定了专项档案奖励办法的省市不在少数，且大多是针对档案研究成果的奖励。如北京市档案科学技术研究优秀成果奖励办法辽宁省档案局优秀科技成果奖励办法山东省档案局优秀科技成果奖励办法等。 （三）高校档案法规中，有关奖励制度的调研。以中国档案局网站公布的开设 “ 档案 ” 专业的 28 所高校为例，在对其校园档案信息网站中 “ 档案法规 ” 板块里上传的的法规进行统计分析，发现设立档案奖励制度的高校只有两所，分别 是云南大学和河北大学。其中，云南大学制
4、定了云南大学档案工作年度检查评比奖惩办法（以下简称办法），规定对档案工作进行年度测评，根据测评结果进行奖惩。办法中对年度测评的组织、时间、内容、标准和条件进行了较为详细的说明，并附有云南大学档案工作年度检查评分标准作为参考；河北大学制定了河北大学综合档案室考核、奖励与处罚制度，列举了予以表彰奖励、处分的事项。 二、有关档案奖励理论研究成果的调研 笔者对 2000 年之后我国档案奖励制度的科研论文篇数进行统计调研（截至 2014 年 12 月） ，以中国知网 “ 中国期刊全文数据库 ” 为检索工具，以“ 档案 ”“ 奖励 ” 并含词组进行 “ 主题 ” 搜索，得到文章 330篇，但针对性较差，涉
5、猎范围太广，不适用于本研究；以 “ 档案 ”“ 奖励 ” 进行 “ 关键词 ” 搜索，得到文章 0篇；以 “ 档案 ”“ 奖励 ” 并含词组进行 “ 篇名 ” 搜索，得到文章 16 篇，最后这种检索方式针对性较强，得到文章符合研究要求，因此本文采用此类检索文章作为研究对象。 （一）文章发表年度分析，通常可以反映出不同时期研究领域的发展程度。 16篇文章中， 2000至 2009年发表 11篇， 2010 至 2014年发表 5篇。 15年 中总共发表文章 16 篇，且年度分布相对平均，其中 2003 和 2011 年发表数量较多，均为 3篇。 2006年、 2008年、 2013年、 2014
6、年均未有文章发表。由此可见，长期以来对档案奖励问题的研究比较匮乏，且近两年少有人问津。 （二）文章发表期刊分布，可以体现出业界对研究领域的重视程度。 16篇文章中，有 14 篇发表于档案类省级非核心期刊， 2 篇发表于科技类期刊。一方面说明地方档案机构对档案奖励兴趣较浓，另一方面说明档案理论研究的核心领域对此问题并不感兴趣。 （三）文章核心作者分布，可以反映出该领域 主要研究人员情况，从而体现出研究水准。 16篇文章中，明确注明作者机构的有 9篇，其中有 6篇的作者为国家和地方档案机构，其中国家档案局作者 1人。另外有 2篇作者为高校研究人员， 1 篇为科学技术情报机构人员。从文章作者的分布情
7、况，也可以证明地方档案机构对档案奖励的关注度。 （四）文章探讨的主要问题及建议。 16 篇文章中，有 7 篇为学术研究论文， 9 篇为新闻报道类文章。新闻报道类文章旨在对地方出台的档案奖励制度、政策进行新闻报道，其中有宏观奖励制度，也有单项奖励制度，比如对档案宣传工作、学术研究的奖励等。另外 7篇学 术论文中，有 2篇是关于“ 档案行政奖励 ” 的研究， 5 篇关于 “ 档案科技成果奖励 ” 的研究。 关于 “ 档案行政奖励 ” 的研究认为档案行政奖励是档案行政执法的一种形式，是受档案法保护与授权的行为，不同于一般企事业单位或组织的机构内部奖励行为。其中，李雅柳在对我国档案行政奖励制度的思考一
8、文中分析了档案行政奖励制度的现状、问题以及完善途径；胡春华在档案行政奖励简论一文中阐述了档案行政奖励的特征、形式、原则、范围和程序。两篇论文均从法学研究的角度展开分析，对档案学意义不大。另外 5篇关于档案科技成果奖励的论文研究 范围涉及到奖励机制的建立及意义，奖励办法、获奖人员的研究，奖励成果的申报等方面。 三、档案奖励制度设立的必要性 （一）档案奖惩法规不对称。目前关于档案处罚的法规有档案行政处罚程序暂行规定（国家档案局令 2013年第 30 号）和档案管理违法违纪行为处分规定（国家档案局 2005 年发布）两部，而档案奖励法规只有国家档案局优秀科技成果奖励办法一部。相比较而言，两部档案处罚法规是具有指导意义的宏观法规，而档案奖励法规则为专项奖励法规，在宏观指导性以及覆盖面上都有差距。指导性档案奖励法规 的缺失，使各级地方法规在制定时缺乏准确的政策指引，直接导致了档案奖励机制的不完善。
