1、关于深化军队 “ 资预结合 ” 改革的思考 深化军队资产管理改革，推行资产管理与预算管理相结合办法，统筹资产与经费管理，挖掘资产保障潜力，把有限的资产最大化地转化为战斗力，是贯彻落实科学发展观、促进部队又好又快发展的必然要求，是全面建设现代后勤的重要举措，是科学理财的实际行动，也是新世纪新极端全面推行军队财经改革的重要任务。如何要把这项改革任务落实好、完成好，真正实现军队资产预算管理绩效，笔者认为，在实际工作中应重点把握好以下几个方面。 下载 一、统一思想认识、转变管理观念，是深化 “资预结合 “改革的基本前提 作为一种全新的财 经管理方式，军队资预结合管理改革涉及编配标准、规范处理、结合预算
2、等实质性问题，要求将资产管理纳入到预算，实现两者的有机结合，从而实现军队资产保障效益最大化。这就与部队长期以来一直存在的 “重钱轻物、重建轻管、盲目购置、随意处置 “的状况形成了鲜明对比，也暴露出了部分单位和相关部门在资产管理上认识存在的偏差。有的认为增加军费投入才是提高保障力的关键，盘活资产只是小打小闹，于事无补；有的认为资产预算管理改革涉及单位利益，容易引发管理体制的深层次矛盾，于人无益；也有的以为实行资产预算管理改革是领导和财务部门的事，与己 无关。因此，推行军队资预结合管理改革，必须在端正思想认识的基础上，积极加强政策宣传和组织领导，确保在对资预结合管理的认识上达成共识，形成合力，营造
3、良好氛围。 （一）加强宣传教育，统一思想认识 要把宣传教育放在改革工作的首要位置，切实把加强资产管理提升到全面建设现代后勤的政治高度来认真对待，加快促进从 “重钱轻物 “向 “钱物并重 “，从 “被动应付 “向 “主动作为 “的转变，进一步激发官兵管好用好资产的积极性，做到件件资产有人管，人人肩上担责任。要积极采取集中教育、专题辅导、知识竞赛等方式，广泛通过网 络论坛、军营广播、部队快报、宣传橱窗等途径，既要引导官兵算好算清资产管理不善带来的 “流失账 “和重复购置建设造成的 “浪费账 “，又要大力宣传存量资产利用率普遍提高、新增资产购置经费明显减少等改革成效，积极营造继续深入推行军队资产、预
4、算管理改革的浓厚氛围。 （二）加强组织领导，整合力量资源 各级党委要把准改革方向，紧密围绕建立 “统合存量资产、优化增量资产、预算调控资产 “的资产配置新机制，统一思想认识，认清改革实质，明确改革思路；要定好改革基调，将推进改革置于全局建设中通盘考虑，结合部队建设实际 精心谋划部署，按照改革要求制定落实改革计划、统一工作程序、细化实施方案，切实做到改革的有序、有度和高效；要梳浚改革渠道，在现行财经管理 “双轨制 “的体制下，推行财务改革的最大障碍就是解决 “条条框框 “问题，特别是随着改革的深入，有很多深层次矛盾会逐步暴露出来，解决问题的关键在于加强党委理财，依靠党委统筹协调，组织攻坚力量，军
5、政主官亲自抓、分管领导盯着抓，集中人力、精力和时间，使建立资产标准、落实改革措施等各项工作时时有人抓、处处有人管。 二、摸清资产底数、健全资产标准，是深化 “资预结合 “改革的重要基础 当前，军队国有资产没有形成 “管资产、管人、管事 “相结合的高效的资产运行机制，管理体制不够完善，军队国有资产各方面信息统计不全、编配标准不够完善，与部队发展需求不相符合。因此，要推行资预结合改革，必须摸清资产家底，科学统计资产信息，健全资产配置标准体系，为改革的有效推进奠定基础。 （一）摸清存量资产底数 查清底数不但要查清存量的数量，核实资产在规定的时间结点的实际数量，做到单位资产整体情况准确无误，而且要查清
6、资产使用管理情况，对本单位资产使用状况有全面的了解，为合理安排资产预算 和有效处置资产提供依据。资产清查时要把握好以下两个方面：一方面是账物要相符。会计账与资产账，资产账与资产明细账，资产明细账与资产实物卡，资产实物卡与资产实物要相符，采取以账查物、以物对账的方法，根据账目盘点资产，对没有入账的资产，先由经管人签字认可，再经财务部门审核，最后登记入账。对账上有而无实物的资产，查明原因审核出账，确保账物相符。二是内容要查清。对资产的名称、管理部门、使用日期、型号数量、价格等逐一核对查实。 （二）完善资产编配标准 制定标准既要坚持原则又要考虑灵活性，充分根据本单 位的特点和实际情况，确保标准的人性
7、化和执行性，使得在确定标准下既不导致资产的闲置和浪费，又能保证资产充分利用。制定科学合理的标准要把握以下三个方面：一是限数量。在拟制标准时要考虑各个部门的编制人数、事业任务、工作需求等因素，既要防止不必要的浪费又要保证正常的任务需求。二是限价值。根据任务性质的不同和经费安排对价值限额进行确定。通过深入走访市场，结合物资采购办法与供应商签定合同价、协议价科学确定经费限额。价值限额不能一概而论，同样一种资产，由于使用部门的不同和任务的不同，对资产的要求也有差别，所以价值限额也应 当有所差别。三是限时间。根据资产的使用频率、工作量和资产的正常寿命，明确资产的使用年限，并根据体制编制调整单位或者因事业
8、任务、经费保障等因素的变化，及时进行相应的调整。在执行标准制度时，对于新增资产要符合部门资产编配定额，对符合编配定额但是没有经费来源的资产不予办理报销手续，对符合报废淘汰的资产但没有办理手续的不得办理申购新资产。 三、突出管理重点、规范资产预算，是深化 “资预结合 “改革的关键环节 实行军队资产管理与预算管理相结合制度，充分发挥预算在资产管理的管控功能，才能真正落实 “经费、 资产、资金 “三位一体的管理要求，提高资产、经费的综合使用效益。 （一）规范预算编审环节，合理确定资产保障水平 事业部门在编制资产预算前，要认真统计分析存量资产的数量质量、质量及其分布情况，形成资产统计报告。同时，要根据
9、经费总量、资产标准、存量资产状况、资产报废计划及年度事业任务安排情况，提出资产采购计划、编制分项经费预算，其中直接支出明细预算中形成的资产要反映清楚。财务部门依据资产标准、经费指标及任务安排情况实施严格的审核，提出审核意见，确保资产预算安排符合规定要求。 （二）规 范预算执行环节，着力提高资产管理效益 事业部门采购资产时，属于新采购的资产必须依据批准的资产预算，向财务部门提交有关资产采购的批件；对超过资产编配标准的，必须提交资产处置报告、原有资产减损报告，然后再按照批准的预算采购；对因事业任务变化，确需调整资产采购计划的，必须调整资产预算，才准予采购。财务部门要依据批准的资产预算、有关批件实施
10、严格审核，对于不按照资产预算采购、超过标准采购的，财务部门有权拒绝执行，以维护预算的严肃性和权威性。 （三）规范预算反馈环节，统计完善资产管理信息 预算执行结果反馈是跟踪了解资产与经费预算管理结合效果的必要环节，其主要途径是建立完备的绩效评价体系。正确评价预算决策与执行的效果如何，必须要有一套完备的绩效评价指标体系。绩效评价指标体系的设计应能体现以下几个方面的信息：预算收支信息、事业任务完成进度、预算收支与事业任务进度间的差异及原因、事业任务完成后的功能等。预算执行通过资产价值在预算管理机制和渠道中的合理配置与转移，保障预算目标的完整实现，是一个促进资产与经费管理相互结合的实践过程。而预算结果
11、反馈则是表达资产与经费管理实际结合程度与水平的指标评价行为，在体现预算目标达成效果的同时，丰富和完善资产与经费预算一体化管理的数据资料，为科学编制方案提供准确的信息基础。只有三个环节以资产与经费配置为主体，以价值实现为重点，以效益提升为目标，紧密联动有机衔接成为一个循环整体，才能为促进预算目标的顺利实现提供完整的保障。 四、强化科学统筹、理顺各种关系，是深化 “资预结合 “改革的有力保证 资产与预算管理相结合改革是科学理财的新探索，牵扯多个部门，涉及到多方利益调整，必须坚持以科学发展观为指导，遵循现代财经管理的特点规律，加强科学统筹、理顺处理好各种 关系，确保改革任务有效落实。 （一）理顺理论
12、研究与改革实践的关系 改革越深入，理论的指导作用就越重要。近年来，围绕军队资产管理与预算管理相结合改革理论与现实问题，开展了比较系统的研究，探索了资预结合管理的特点规律，深入研究了资产标准、核算统计、资产处置、资产管理法规和信息化建设等内容，取得了丰富的理论和实践研究成果，为加强资产管理和建立完善政策制度提供了理论遵循。但也应看到，无论是基础理论，还是应用理论，很多方面还没有研究透，一些研究成果的操作性还不够强，一些重难点问题还亟待破解。要继续 发扬理论联系实际的作风，集思广益、集智攻关，积极引入成本效益、系统化等现代科学管理理念，不断创新资产管理方法机制，以科学的研究成果指导改革实践，确保资
13、产管理改革在正确的理论指导下健康持续发展。 （二）理顺财务部门与事业部门的关系 推进军队资预结合管理改革，涉及面广、情况复杂，不能把它看成是财务部门一家的事，要靠党委的重视与领导，要争取事业部门的支持配合。要按照 “机关支持、部队满意、战斗力提高 “的要求，在各级党委的统一领导下，充分发挥财务部门作为资产主管部门的作用，引导事业部门积极参与和支 持改革，形成齐抓共管的良好局面。根据军队资产管理特点规律和矩阵式管理要求，财务部门要旅行好资产所有权管理职责，实施资产价值管理，重点做好综合预算、资产标准、资产核算、产权登记、处置监管、统计报告等方面的工作；事业部门要履行好资产占有、使用权的职责，实施
14、资产实物管理，重点做好资产购建计划、资产标准方案、资产清查、资产处置等方面的工作，提高支持协作，形成工作合力。 （三）理顺资预结合改革与其他财经改革的关系 近年来，军队先后推出了一系列财经改革，核心内容是预算编制改革、资金集中支付改革和资产 管理改革。资预结合改革属资产管理改革范畴，但同时也其他两项改革密切相关，可谓牵一发而动全身。加强资预结合管理改革，就会进一步揭示矛盾，引出一系列现实问题，这既是对其他两项改革的有效呼应，又对军队财经改革起着有效促进和推动作用。经过多年努力，经费、资金管理机制不断完善，预算编制、资金集中支付改革不断深入，而资预结合管理改革起步较晚，基础较弱，深层次矛盾和问题较多。要有效理顺资预结合管理改革与预算编制改革、资金集中支付改革的关系，深入研究经费管理、资金管理与资产管理的关系，以及各项改革的内在规律，科学设计改革方 案，优化整合改革内容，以预算编制、资金集中支付改革的深化，来促进资预结合管理改革深入发展；以资预结合管理改革的推进，来巩固预算编制与资金集中支付改革的成果，不断推进军队财经制度改革的创新发展。 参考文献： 曹国海、邹永兵、李世强：资预结合改革的制约因素及其思考，军队财务 2009 年 1 期 王凌智：实施军队资产管理与预算管理相结合的制度，中国国防经济 2008 年第 4 期
