1、关于落实惠农政策的几点思考 摘要为促进 “ 三农 ” 事业的发展，中央出台了一系列的惠农政策，加强了农业在国民经济中的基础地位。但在政策的落实过程中，许多地区都存在一定的问题。如何解决这些问题，给农民以真正的实惠，是当前各地政府面临的难题之一。下载 关键词惠农政策 中央一号文件 资金截留 资金监管 中图分类号： F327 文献标识码： A、 近年来，党中央、国务院逐年加大对 “ 三农 ” 问题的重视程度，把解决“ 三农 ” 问题作为党和政府的头等大事。从党的十六大以来，中央连续九年下发指导农业农村工作的 “ 中央 1号文件 ” ，出台了一系列具有 “ 真金白银 ” 的惠农支农政策。各地各级政府
2、也积极响应号召，迅速作出反应，根据当地的实际情况制定了与中央政策相配套的地方性政策。 当然，这些政策对农民减负、解决 “ 三农 ” 问题、建设和谐城乡关系都具有极为重要的意义，且已经产生了显著的作用，让农民得到了实实在在的好处。但是，在有些地方，情况却不尽相同，政策好但执行不好，存 在着或多或少的问题。 一、惠农政策的重大意义 党的十六大以来中央出台的一系列惠农政策，体现了党和政府对 “ 三农 ”问题的高度重视。从其发展过程及整体构成来看，这些重大政策保持了自身连续性和稳定性，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系，让广大农民群众切实感受到了党和政府的阳光普照，对促进 “ 三农 ” 的发展具
3、有极为重要的意义。 回顾这几年的中央 1 号文件， 2004 年以促进农民增收为主题，抓住了“ 三农 ” 工作的核心问题； 2005 年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题； 2006 年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题； 2007 年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题； 2008 年以切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展和农民持续增收为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题； 2009 年以保持农业农村经济平稳较快发展为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的保障问题； 2010 年以加大统筹城乡发展力度为主题，抓住了
4、农业发展的基础地位问题； 2011 年以加快水利建设为主题，抓住了制约农业全局发展的薄弱环节问题； 2012 年对农业科技进行全面部署 ，抓住了实现农业快速发展的动力问题。 连续多年的惠农政策，给农民带来了巨大实惠，充分证明了中央关于“ 三农 ” 问题大政方针的正确性。我国是一个农业大国，农业是我国的经济基础，农民占了我国人口的大多数，妥善解决好 “ 三农 ” 问题，对于保持社会稳定，促进社会和谐具有非常积极的作用，只有实现农业的持续发展、农村的繁荣稳定、农民的富裕小康，才能保证整个国家、社会的和谐发展。这正是我们党和国家建设社会主义和谐社会，实现全面科学发展的基础和保证。 二、惠农政策在落实
5、过程中存在的主要问题 尽管几年来惠农政 策给农民带来了很大实惠，然而，在部分地区，惠农政策却由于种种原因难以落到实处，主要表现在： （一）存在惠农资金中途被截留的现象。 中央在实施惠农政策后，取消了农业税，而且每年还下拨大笔资金用于支持农业、农村的发展。那么，农民的负担是不是真的彻底减轻了？下拨的专款是不是如数发放到农民手中了呢？据有关调查资料显示，情况远非如此。在一部分地区，农民负担变了样，支农资金被截留。在一些地方，农业税免征之后，合理或不合理的收费以各种面目出现，在个别村镇，农民负担比免征农业税之前还要高 , 而且这也并非个案 。在一些地方，对支农资金截留、缩水手段不断翻新。 手段之一：
6、变税为费。在农业税被取消之后，一些基层组织单位感到财力不如从前充裕，便想方设法，巧立名目，变换花样增收费用。把农业税转变为行政性专项收费，改由乡村组织集中收费为各收费机关分散收取，改面向全体农户收费为对要求办事的特定农户收费。 手段之二： 借 “ 集中使用 ” 之名进行截流。一些地方干部认为，把支农资金分散给一家一户太少了，起不了多大作用，不如集中起来，或许还能派上其它大的用场。在他们看来，只要钱没装进自己的腰包，就不算什么大错。于是乎支农 资金专款不能专用，而是被冠以其它美称，挪作它用。 手段之三：搭车收费。一些非普遍性的支农项目，本该无偿资助那些够条件的农户，却往往被某些地方干部用作生财之
7、道。比如说沼气建设补助和农机补贴，由于指标有限，便成为一些人手中奇货可居的商品，就等着老百姓托关系走后门来出价求购。 （二）政策宣传不够，农民了解不多。 在很多地方，农民对惠农政策不是很了解，造成政策悬空，缺乏对政策落实的监管。这可以从两个方面找到原因：其一是由于农民没有知情的渠道。这是由农民的弱势地位决定的，农民的文化素质低，对时 事政策兴趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，这就造成农民对时事政策缺乏了解，或是在时间上慢了半拍。特别是贫困的偏远山区、库区，大部分都是老人和留守儿童，很多还不识字，只知道有很多惠农政策，但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标准是多少、符合什么条件才能得
8、到补贴，这就让一些人钻了空子。其二是由于宣传不够。一些地方干部忽视了惠农政策的宣传，有的甚至刻意隐藏，把本该透明的政策模糊化，担心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把政策束之高阁，或是藏着掖着，农民不了解 ,也就相信领导说什么政策就是什么政策，红头文 件变成了 “ 口头 ” 文件。 （三）农资价格上涨吞噬了惠农政策的成果。 虽然近几年农民负担减轻了，农产品价格也有所上涨，但农民的实际收入却下降了。究其原因，主要是生产成本，特别是农资、化肥价格上涨所致。央视经济半小时一则报道指出，中央财政新增的农资综合直补资金，用以缓解农资价格变动对农民种粮的影响，而中化集团与中国农资集团这两家垄断国企，单单通
9、过钾肥涨价，就吃掉了其中百分之五六十。另外，由于各个地方实际情况不同，不少地方农资供应不足，出现了不法商贩哄抬物价、制售假冒伪劣农资坑农害农事件，也是农 民收入难以实现真正增长的一个因素。 （四）注重资金补贴，忽视农民素质培养。 在一些地方干部看来，能够把各种补贴发放到位，就已经相当不错了，至于提高农民素质，培养新型农民，那是一件很复杂的工作，很难取得明显成效。尽管上面有针对农民种植、养殖方面的培训项目，一些农户也有这方面的需求，但由于某些干部的懈怠心理而未能发挥应有的作用。因此，往往忽视了对农民自身素质的培养，忽视了农业科技的普及工作。这只能起到微弱的输血作用，而不能提高其自身的造血功能。
10、（五）农民领取惠农资金成本较高。 由 于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、 “ 家电下乡 ” 等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等。各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然形成了 “ 一补一发 ” ，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高和领取成本不经济的问题。有的补贴仅几十元甚至几元钱，部分偏远镇（场）的农民补贴要到所在片区的中心镇（场）农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。 三、如何把惠农政策落到实处 针对以上惠 农政策在落实过程中出现的种种问题，笔者认为，要让
11、惠农政策真正变为惠农成果，作为政策执行者的领导干部，必须提高认识，端正思想，加强支农资金管理，抓住支农强农的根本动力。具体来说，可从以下几个方面入手： （一）加强支农资金的监管力度。 对于中央和地方的支农资金，要加强监管力度，防止资金的中途流失。首先，要求领导干部树立人民公仆意识，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，对支农资金不伸手，不挪用，做到专款专用，足额发放；其次，要完善相关法律制度。尽快修订完善农民负担监管的有关法律法规，用法律来防止农民负担反弹， 同时，做好各种涉农税收、价格和收费公示工作，对涉及农民负担的行政事业性收费标准和公示内容的审核、监督； 另外，要强化审查监管。不少支农资金处于少监管甚
12、至无监管的状态，存在漏洞。必须加大审查力度，才能保证中央的惠农资金不 “ 缩水 ” 。 （二）加大惠农政策的宣传力度。 注重公示公开，认真贯彻落实农业部监察部 2011年 11月 21日联合下发的农村集体经济组织财务公开规定，严格落实村务、财务公开，按照村务、财务公开的要求，加强惠农补贴资金的公示力度。发放惠农补贴的对象和依据、数据，村、组要严格把关，各 职能部门要严格审核，经公示并且村民无异议后才能上报，补贴下拨后及时张榜公布。与此同时，各相关监督部门也要全面掌握各类强农惠农资金的种类、数额和发放标准，核实各类资金的管理、发放和使用情况，做到 “ 三公开上一墙 ” ，即公开政策标准、公开举报
13、电话、公开受理单位，各类资金的发放、使用情况在镇（场）、村两级政务公开栏上墙。对各类强农惠农资金实行阳光操作，维护广大农民群众的知情权、参与权和监督权。 （三）加强农资价格的市场调控。 要抑制农资价格过快上涨，保障农资供应，维护市场价格的基本稳定，这需要多部门的 齐心协力。各地要落实好扶持农资生产流通的各项政策，交通部门应全力保证农资运输，加大对化肥、农药等物资的运力倾斜。同时要加强对农资价格和质量的监督。工商行政部门要发挥市场监督的主体作用，对农资价格严格执行国家的农资进销差率和经营差率价格政策，销售的农资商品必须明码标价；对农资质量进行严格审查，严禁假冒伪劣及证照不齐的农资产品流入市场，防
14、止坑农害农事件的发生。 （四）注重外部推力，更注重内部动力。 政府补贴固然重要，且更乐于为老百姓所接受，然而，领导干部，要懂得提高农民素质，培养新型农民才是农村 发展的源动力这个道理。要把开展农业科技知识培训落到实处，组织农业科技人员送课下乡，送技术到田。另外，要积极扶持专业示范户，为广大的农户树立新型农民的典型。农业部今年将在 3万个村实施新型农民科技培训工程，这一决策是非常正确的。 （五）注重探索创新。 积极探索惠农政策和资金整合直通发放的路子，实现所有惠农资金 “ 一折通 ” 。整合补贴种类，简化合并惠农补贴的类别。同时，改革发放模式，在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放。对一个地方而言，无论补贴的种类有多少，发放的次数不宜超过两次。补助资 金发放方式总体上要围绕 “ 整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放 ” 的工作思路进行，重点是建立以指标统一下、资金一户管、服务一站办、结算一线通、补助一折发、核算一本账为核心内容的 “ 六个一 ” 改革模式。通过探索创新，国家各项惠农补贴的种类、内部管理职能的分工来一次重新整合，以达到便民、便管之效。 如果能做到以上几点，才能让中央强农富农的决心，通过领导干部为民办事的真心，变成老百姓致富奔小康的信心。 （作者：中共南昌县委党校教师，主要从事 “ 三农 ” 问题理论研究）
