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1、内控视角下的社保机构财务管理探析 摘要：社会保障是民生之本，每一个国家在其发展的过程中，都会存在社会成员、社会劳动者老龄化、失业、工伤、退休、疾病等各种不利的情况，为了保障这部分群体人员的合法权益，我国构建了社会保障制度，让社会上这部分群体能够充分享受各种资助，在生活上得到基本保障。另外，社保制度的实施也实现了将社会收入分配进行再调节，有效防止了贫富差距过大的问题，为保障社会的安定团结奠定了基础。本文将站在内部控制的视域下，以 A社保机构作为研究对象，对财务管理中存在的问题进行分析，并通过加强内部控制来逐步完善该社保机构的财务管理体系， 为促进我国基层社保组织的长远、科学、健康、稳定发展，为有

2、效防止各种违法，违纪行为，做到真正为民服务保驾护航。 下载 关键词：内部控制 社保机构 财务管理 社保基金 中图分类号： F275 文献标识码： A 社会保险直接关系到每一个老百姓的切身利益，从国家长远发展来看，它是保证国家和谐稳定的基础，它是社会的安全阀、减压器。在我国社保机构中，社保基金是社会保险工作中的重中之重，一直以来，保障社会保险基金安全管理是备受关注的话题之一。作为社会保险基金管理的主体，基层社保机构的正常运行对保 证社保基金的各项工作起着积极的作用。近年来，参加社保人数迅速增加，社保服务需求不断扩大，这对基层社保机构正常工作带来了明显的挑战。再加之近年来社保覆盖面越来越广，社保基

3、金的规模也逐渐扩大，由于我国什么基层机构在日常运行中缺乏有力的监督和管理，有的地区的社保机构缺乏风险意识，有的是社保机构存在违规办理业务的问题，还有的社保基金被挪用和侵占，这些严重危及社保基金安全的状况令人堪忧。因此，加强社保机构内部控制的完善、加强社保机构财务管理，是确保社保基金安全的重要手段。 1 相关概念阐述 1.1 内部控制的基本内涵 关于内部控制基本内涵的界定产生于 18世纪产业革命后，是不断发展的企业规模和资本大众化的结果。直至 1949 年，西方资本主义经济发达国家对内部控制做出了一个具有权威性的界定：说明内部控制主要是指企业所制定的、旨在为保护企业资产安全、保证企业会计资料的可

4、靠性和准确性、全面提升企业经营效率，有效推动企业管理部门制定的各项政策能够得以顺利实施的各种方法和措施。随着全球经济一体化的发展，对内部控制的认识也得到了完善， 1992 年美国提出了 COSO 报告，进一步拓展了内部控制的范围。我国学术界对 内部控制的研究发展比较滞后，直至 1997 年才对内部控制的定义作了初步界定：所谓内部控制主要是指被审计单位为了保证业务活动的有效性、为了保护资产的安全性与完整性、为了能够及时防止各种舞弊行为的发生、为了保证会计资料的真实合法性和完整性而制定与实施的一系列政策与程序。 2008 年 6 月，我国财政部同相关部门联合制定了企业内部控制基本规范，这标志着我国

5、内部控制规范体系取得了重大突破和发展。 1.2 社保基金的基本内涵和特征 社保基金是社会保险的衍生品，是经过国民收入初次分配和再次分配后，形成的具 有一定的规定用途的物资资料的实物和货币形式的统一体。社保基金的概念一方面符合基金概念的范畴，而另一方面又受到社会保险制度框架的约束。从上述对社保基金基本内涵的界定来看，社保基金应满足广大劳动者特定的生活需要，并由劳动者或其他各方缴费、补贴构成。因此，社保基金在其运动中具有单项收支的一次性及 ?o 偿性特征。社保基金不同养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等不同的险种，它是嵌于这些保险中的一种。社保基金具有财政资金属性，同时社保资金还满足

6、了价值运动的基本特征。 1.3 社保基金财务制度的基本内 涵和特征 正是由于社保基金具有独特的价值运动轨迹，从而导致社保基金在征收、筹集、投资、支付等环节环环相扣、缺一不可。社保基金财务制度主要是对涉及基金会计和基金财务管理制度的统称。就目前我国社保基金财务管理的主要内容来看，包括：社保基金的收支管理、社保基金的投资管理。社保基金财务管理不同于基金会计，它比基金会计更加复杂、更加多变，是一个充分体现出多重概念的集合体效应。 2 社保机构内部控制中存在的问题 2.1 A 社保机构基本情况介绍 A 社保机构成立于 1986 年的，其前身 为该市社会劳动保险公司，主要是参照当地公务员法管理的事业单位

7、，主要负责对该市的社会保险中的五大险种的征收进行核定，对四个险种的待遇发放进行管理，同时指导该市各区县社保机构的业务工作。经过 30 多年的发展，该社保机构已经由最初的20 名事业编制发展成目前拥有 150 多名事业编制的单位。该社保机构共有12 个区县社保机构组成，管理中不实行垂直管理，该社保机构主要对各区县社保机构进行业务指导和管理，各区县社保机构在人员配备和经费支付支配上并不受该社保部门的管理。目前该社保机构内部共设 13 个科室。 在 30多年的发 展历程中，该社保机构经历了三个不同的发展阶段：社保支持国有企业改革阶段、社保适应市场经济发展阶段、社保实现普惠共享阶段。在发展历程中，该社

8、保机构制度从无到有，从单一险种到五险齐全，从只面向国有企业到不分企业所有制的开放式管理，从城镇广大职工参保到实行全方位覆盖，目前，该社保机构政策体系逐渐趋于完善、覆盖范围不断扩大、广大城市和农村居民待遇水平逐步提升。在这 30 多年的发展过程中该社保机构取得了巨大的成就。但是，纵观该社保机构内部控制体系的建设和财务管理现状来看还存在诸多问题。 2.2 A 社保机构内部 控制中存在的问题 2.2.1 内部控制工作起步较晚 与企业、金融系统等内部控制开展状况相比，社保机构内部控制起步较晚，发展相对滞后。早在 1997 年爆发亚洲金融危机后，我国商业银行为了规避全球普遍存在的银行系统坏账损失及金融风

9、险，还是在银行系统内部建立全面的内部控制体系。但是我国劳动保障部于十年后才正式出台社保经办机构内部控制暂行办法，包括 A 社保机构在内的部门自此之后才逐渐开始探索和研究社保机构内部控制管理工作。社保机构内控工作的开展时间较晚，还处于发展和摸索阶段，在发展的道路上，尚未结 合自身的特点进行理论研究和实践证明，特别是在内部控制模式构建上并没有现成的可借鉴的学习经验。就目前 A社保机构内部控制的现状来看，并未形成体系化、制度化的机制，在人员岗位设置上也没有从整体角度进行规划，很多内部控制措施零零散散，尚未构建一个强有力的内部控制体系。 2.2.2 工作人员缺乏内部控制意识 近年来， A 社保机构所在

10、城市出台了一系列社保新政策，为更多的参保人员提供了有效服务，实现了参保人员的全覆盖。为了搞好所在城市的社保工作，该社保单位的领导者、工作人员将工作的主要精力放在应付那些日常工作 上，在实际工作中存在高度关注：扩大参保面、积极征缴保费、积极清理欠费等工作上，而将内部控制放在了工作的次要层面。如，在出现的新业务上采取的是特殊情况灵活处理的方式，根本不按照内部控制规程办事；内部控制的执行与落实不到位，导致内部管理失控现象明显；由于该社保机构中领导权力过于集中，不收内部控制的监督与约束，导致内部控制缺乏震慑力；该社保机构的部分工作人员甚至将内部控制理解为贴在墙上、写在纸上的规章制度，导致内部控制的执行

11、流于形式。 2.2.3 内部控制环境缺乏完善性 A 社保机构已经将大部分日 常业务下放到各区县的社保机构中进行具体操作，该机构只是对下属各区县的经办业务共计 165项进行审批和监督，而如何才能够对这些业务进行有效监督是摆在该社保机构面前的一大难题。如，在机构内部的授权尺度把控上存在难度，由于与下属的各区县社保单位之间缺乏有效沟通导致在管理中出现了风险，如果在业务管理中授权的尺度过大，很容易出现滥用职权的行为；如果授权的尺度过小很容易对下属单位的工作积极性、创新性带来制约和影响，这不利于今后工作的顺利开展。近年来随着国家各方面政策的出台，很多方面豆浆社保作为一项重要的事项进行审核，如， 贷款、购

12、房、购买汽车牌照、出入境、落户、外地务工子女异地考试等，这些都需要申请人出事社保审核凭证。面对不断增加的社保机构业务量，在人员编制不变的情况下，该社保机构将主要注意力集中在业务的完成上，缺乏对内部控制的重视。 2.2.4 缺乏风险防范意识 目前， A 社保机构并未构建社保基金管理风险管理预警机制，缺乏风险识别和判断标准，缺乏风险评估机制。这就使得该社保机构很难应对不断变化的、动态化的风险。另外，由于该社保机构对风险点的把控缺乏清晰性，也未制定相应的风险控制流程，不能有针对性地对不同的风 险采取有效的防范措施。随着社会环境的变化，经济的发展， A 社保机构在纷繁复杂、数量庞大的各种风险，该社保机

13、构还不能准确地梳理出哪项工作具有明显的风险？到底在工作的哪个环节中存在风险？每一项风险的内容又是什么？风险带来的危害程度有多大？由于缺乏对内控工作的深入研究，导致风险管理工作浮于表面。 2.2.5 内部控制在执行中缺乏力度 随着我国社保事业的不断发展， A 社保机构也构建了内部控制制度和相应的措施，并制定了 A 社保基金管理中心内部控制实施办法等多份内部控制制度，并汇总下属各区县的内部控制文 件后制定了内部控制文件汇编。但是，在具体的执行过程中，下属区县社保单位对内部控制制度不重视，再加之繁重的业务导致内部控制制度落实不到位，还有的甚至将内部控制制度束之高阁。 2.2.6 缺乏完善的内控监督体

14、系 目前， A 社保机构尚未建立内部控制监督机制。虽然该社保机构成立了以单位一把手为领导、各职能部门主要负责人为成员的内部监督部门，但是，内部监督机制体系并不完善，特别是缺乏长效监督机制、科学的考评机制、完善的奖惩机制等，作为内部控制监督人员也只是被动地接受领导布置的任务和安排的监督工作，而对 于一些无法执行的放任自流、置之不理，完全缺乏对外界环境变化的准确判断和应变能力，更未根据发现的问题及时进行改进。 3 加强内部控制完善社保机构财务管理 3.1 构建良好的、完善的内部控制环境 良好的内部控制环境直接对社保机构内部控制制度的执行与贯彻带来影响，并对整个组织的战略目标的实现提供环境保障。因此

15、，构建良好、完善的内部控制环境是保证社保机构内部控制工作得以顺利实施的基本前提和基础。如，为内部控制的实施创建良好的内部控制文化氛围，社保机构可以加强对单位内部员工的培训，并帮助员 工树立以保证社保基金安全为核心的内部控制理念，可以将这一培训融入到员工的入职培训、日常培训中；对于 ?挝坏睦显惫欢 ?加强安全内部控制意识的树立和培养，提高经办人员的风险防范意识和应变能力。 3.2 构建科学的风险识别机制和判断机制 风险评估机制的构建主要包括：确定组织的发展目标、对于企业目标相关的风险进行识别、对识别的风险进行评估、政治风险评估结果选择适当的控制活动。加强风险管理是保证社保机构进行事前控制的一项重

16、要手段，而加强风险管理也是做好内部控制工作的主要任务。如，有效编制社保业务内 控图，加强对业务风险点的管控。这个要求社保单位必须根据每项业务等办理流程、风险点、关键环节、风险控制措施等编制有效的业务内控图，并找准业务的经办风险点。再如，对风险进行等级划分，突出分级监管的效果。社保机构在找到业务风险点后，为了突出监控的重点，应该根据业务对社保基金的安全危害程度、能否修正问题、如何补救、人工干预程度等方面的标准对业务风险进行评分，并对不同的社保业务进行风险等级的划分。另外，社保机构还必须定期组织风险管理考评与优化，愿以此为契机保证内控风险管理的可持续发展。 3.3 实现对社保机构 业务控制流程的重

17、构 对社保业务进行控制工作始终贯穿整个社保业务办理的全过程，一般而言，社保机构将业务划分为：操作、是事后监督、管理等不同的环节，这些环节之间相互独立，并未形成相互制约的局面，这对业务流程控制与管理极为不利。因此，这就要求我国社保机构必须加强对业务流程的重构，加强对业务运行的控制，可以从事前、事中、事后不同的阶段对社保经办业务控制体系和流程进行重构。 3.4 在社保机构内部构建完善的内部控制信息沟通机制 在社保机构内部控制中必须构建完善的信息沟通渠道，这是保证内部控制有效实施的基本前提。随着现代信息技术的飞速发展和网络技术的迅速普及，社保机构必须建立一个内控信息系统，对与之相关的各种内部检查制度

18、、监控措施程序等进行整合，从而有效实现对内部控制信息系统的中枢控制、后台监控、实时反馈。如，社保机构应通过与财务系统、业务系统、影像档案系统等关键数据信息交流的无缝链接，以此来保证社保机构内部控制的顺利实施。 3.5 加强对社保机构的内部监督与考核机制的构建 首先，构建完善的内部监督考评与奖惩机制。这就要求我国社保机构必须尽快建立健全强有力的内部控制考核机制、 奖惩机制、检查评价机制，并加强对内部控制在社保机构中各部门和各岗位执行效果的有效监控，特别是对于违反相关规定的一定要进行严格处理，内部控制工作完成良好的部门或个人要进行奖励，主要是考评制度向着公开化、标准化、制度化、规范化的方向发展，为

19、保证内部控制真正落实到实处奠定基础。其次，加强社保机构外部监督考核和奖惩机制的完善。 综上所述，一直以来社保基金的安全与完整是我党和国务院高度重视的问题，更是社会各界广泛关注的焦点话题。社保基金的安全与否直接关系到我国社保事业的发展与社保机构的稳定。因此，我国社保机 构必须从自身做起，在实践中积极探索，不断完善，加强内部控制建设，为促进我国社保机构的健康、稳定、可持续发展提供保障。 参考文献： 笪小琴 .浅析社会保险基金之财务管理 J.现代经济信息， 2015（ 10）：217， 219. 张华润 .基于社会保险基金财务管理问题及完善对策的研究 J.财经界（学术版）， 2016（ 15）： 199. 杨旭华 .浅议社保资金财务管理的现状及相关改进 J.中国市场， 2016（ 9）： 13. 周西强 .社保基金财务管理问题及对策研究 J. 企业改革与管理， 2016（ 9）： 135， 142.