1、农信社在新农村建设中发挥支农主力军作用的思考 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中用 “ 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”20 个字描绘了社会主义新农村建设的美好蓝图。建设社会主义新农村的总体目标，内容丰富、内涵深刻，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系，既注重农村经济发展，又注重和谐社会建设，构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。 下载 作为服务 “ 三农 ” 的农村信用社，怎样建设社会主 义新农村？怎样为建设社会主义新农村尽力量？笔
2、者根据新农村建设的主要内容和农信社如何加大在新农村建设中的作用略谈几点浅见。 一、明确市场定位 ,转换经营理念，继续深化农村信用社改革。 （一）农村市场是农村信用社的主阵地。 信用社成立 50 多年来，一直扎根农村，无论现在和将来体制发生什么变化，这个主阵地必须巩固，都必须坚定不移地贯彻 “ 以农为本、为农服务 ” 的办社宗旨；从自身状况看，农村信用社主要由广大农民入股组成，服务区域主要集中在农村，资金主要来源于农村各类经济主体和广大农民 ，服务对象以农户和农村经济组织为主，员工最熟悉的服务领域是 “三农 “，这些特有的人缘、地缘优势，使其在服务社会主义新农村建设上具有得天独厚的条件。 “亲农
3、则兴，疏农则衰 “是一个用几十年艰辛历程验证了的发展规律 . （二）转换经营理念，坚持商业化支农和政策性支农的统一。 农村信用社要使自己能在农村建立起稳定增长的信贷资金供应机制，必须始终不渝地坚持市场化取向，若被迫牺牲商业利益去实现社会责任，最终损害的是公共利益，不可能持续发展。但建设社会主义新农村的总体要求要坚持 “ 多予、少取、放活 ” 的方针，让 利 “ 三农 ” 原则，帮助农民增加收入，切实减轻农民利息负担，只就需要信用社合理确定利率水平，在农民利益与信用社自身效益之间寻求 “ 双赢 ” 。科学、合理运用利率政策，实行差别利率，做到既体现国家利用小额农贷帮助农民脱贫致富的政策导向，又顾
4、及其服务成本较高和可持续发展的需要，这就需要中央银行扩大支农再贷款规模，调动农村信用社发放农户贷款的积极性。 (三 )坚持深化农信社改革，完善法人治理结构。 结合中央银行专项票据的兑付工作，推进农村信用社产权改革，规范股金管理，改善股权结构，加强内控制度建设，转换经 营机制，加大信息披露，强化社会监督和制约，逐步培育自身可持续发展和防范风险的能力，逐步建立符合现代金融企业要求的有特色的社区性农村银行机构。 二、紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标 ,积极开展各项工作。 （一）围绕 “ 生产发展 ” 的要求支持农村经济繁荣。 1、 “ 建设社会主义新农村，生产发展是新农村建设的首要任务。这个首要
5、任务的完成就必须以生产力的提高为前提，而发展农村生产力就要有一定的资金做后盾，在这个方面，信用社就要想农民所想，急农民所急，把支农资金送到农民的手中，让农民有 更广宽的致富门路，促进农村生产力的解放和发展。促进粮食的增产和农民实际增收，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，使广大农民的生活有明显的改善，让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠。 2、加大金融支持力度，推动中小企业发展。 众所周知，中小企业、民营经济已成为当前农村经济发展的重要力量，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体，对建设社会主义新农村的作用重大。支持中小企业发展是农村信用社业务延伸与拓展的必然趋势，中小企业广泛分布于村
6、镇，规模小、机制活、周转快，资金需求频繁但数额较小， 与信用社点多面广、经营灵活、风险承受能力较低的特点相吻合。村镇中小企业大多以农业为基础，构成了农业产业化龙头企业的主体，支持这类中小企业是支持 “ 三农 ” 的客观要求。目前，民营经济是农村新的经济增长点，农信社要积极拓宽信贷支农领域，支持农业产业结构调整，培育新优势产业，加大对中小企业、民营经济的信贷支持力度 . （二）、围绕 “ 生活富裕 ” 的要求，支持农民发展特色产业 ,加快脱贫致富的步伐。 “ 生活富裕 ” 是农民的最盼。温家宝总理强调： “ 建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心，推动农村全面进步 ” 。 农村经济的发展是建
7、设社会主义新农村的物质前提。发展富民新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，推动农村二、三产业的发展。 农村信用社要拓宽信贷支农领域，支持农业产业结构调整，信贷投入要适应农村产业结构调整和农民信贷需求变化，及时调整服务目标和方向。一是推动农业传统产业实现规模经营，优先对农业生产大户和有市场潜力的种植、养殖户给予重点资金扶持，支 持种养业大户扩大生产规模，提高生产效率。二是积极支持符合国家产业政策的龙头企业发展壮大，兼顾基地和农户，形成龙头带
8、动基地，基地联结农户的生产经营模式，增加农产品附加值，增加农民收入。三是大力支持特色产业和产品基地建设。因地制宜，区别对待，突出支持重点，主攻优质、高效、生态、安全农业。四是大力支持农村市场和农业服务体系建设。积极支持兴建集收购、销售、流通于一体的农副产品批发市场，拓宽商品流通渠道，提高农产品的商品率和市场竞争力。增加对化肥、农药、农机和种子经营等服务体系的信贷支持，促进农业现代化和可持续发展。 （三）围绕 “ 乡村文明 ” 的要求，推进农村诚信工程建设 建设社会主义新农村是一个包括物质文明和精神文明在内的农村经济社会发展的综合目标。要建设社会主义新农村，必须在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农
9、民的思想道德、法制观念在潜移默化中得到提高。农村信用社近年来实施了以评定信用户、信用村镇为主要内容的评定工作，实践证明，此举不但有利于农村信用社的业务发展和尽可能地满足农民资金需求，还促进了农村精神文明建设和农村法制建设，激发了广大农民潜在的传统美德和文明底蕴，带动了村风民俗明显转变。 （四）围绕 “ 村容整洁 ” 的要求，支持农村基础设施建设，改善农民生活环境。 在广大农村 ,公共产品不足，尤其是基础设施落后，居住条件和村庄道路差、环境污染、农田水利设施老化等问题表现突出。农村信用社应主动融入新农村建设，支持农村新村镇建设，改善农民生产生活环境。以新农村建设规划为指导，对符合新农村规划的基础
10、设施和人居环境建设，在掌握其现金流和确保还款有来源的前提下，配合政府及各有关部门提供相应支持和服务。 （五）围绕 “ 管理民主 ” 的要求支持农村民主建设 农村信用社加强与乡镇政府、村委会 合作，代收协管农村资金，帮助理财投资，增加业务经营与管理透明度，接受农民监督，引导农民参与管理，促进农村民主化建设。发挥农村信用社帐户和结算服务功能，协助有关涉农部门代发、代管涉农资金，做到公开透明。积极支持农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。 三、加快产品创新和服务拓展步伐，为新农村建设提供优质金融服务。 （一）农户小额信用贷款是巩固和发展基础农业的重要资
11、金支撑。 在乡、镇信用社可以农户为单位，建立农户的贷款档案，将农户 家庭经济情况、经营活动情况记录在内；农村信用社成立农户信用评定小组，对农户信用等级进行评定，实行信用社、农户、村委会三位一体的一组三方成员评定，评信用品质、经营情况、还款能力等，评出优秀、较好、一般三个信用档次；根据等级发证授信，实施 “ 一次核定、随用随贷、余额控制、周转便用 ” 的办法。形成农户小额信用贷款可持续发展的长效机制，使广大农户的有效信贷需求基本得到满足。对农户授信额度由原来最高 1万元，逐步提高到 35 万元，对文明信用农户的最高授信额度提高到 10万元，并实行优惠利率，对规模较大的 “ 三农 ” 信贷需求实行
12、 5户农户组成联保小组发放联保贷款。 （二）试办大额农业信贷，支持农业产业化发展。 支持农业产业化发展，支持拥有区域资源优势、品种好、特色鲜明、竞争力强的优势农产品基地建设，形成优势农产品出口基地，夯实农业产业化经营基础。采取灵活有效的抵、质押方式，适当扩大授信额度，促进农村民营企业做强做优。要支持农产品物流企业发展，加大对农产品运销、储藏、流通环节的支持力度，使农副产品更多地进入超市，提高农产品商品率和市场竞争力。 （三）完善金融服务功能，让农民享受到各类金融服务。 将商业银行在城市地区开发、开办的新产品尽快推广到农村，全面完成农信社信息网络建设，实现省内农信社联网，推广具有 “ 银联 ”
13、标志的农信社银行卡，进一步畅通结算渠道；广泛开展各类代收代付业务，代办农业地区的财政、税务、保险、电信等企事业单位的各项税费、补贴资金的缴纳和拨付业务，开通网上银行、电话银行，为农民提供更为便捷的服务；开办支农金融超市，让更多农民和城市居民一样享受到各类金融服务，提高农民生活品质。 （四）发展助学类贷款，支持农村贫困学生就学。 继续做好生源地国家助学贷款主办和代理工作，对 高等院校品学兼优的学生或其直系亲属、法定监护人，发放生源地国家助学贷款和一般助学贷款，帮助解决农村贫困学生就学难题，开办教育类贷款，试办农民就业技能培训贷款，提高农民技能和素质。对培训农民就业为主、办学收费有保障、还款有来源
14、、符合贷款条件且在信用社开户的职业技能培训机构在落实有效抵押担保后给予信贷支持；增强农民在劳务市场就业的竞争能力。 （五）拓展创业类贷款，增强农民自主创业能力。 对进城创业的农民，搞好跟踪服务，对具有偿债能力的 ,可按照农户小额信用贷款管理办法提供资金支持；对外出打工多 年、具有一定资本积累的农民，为其回乡创业提供信贷服务，与共青团、青联和科技部门建立协作机制，对符合贷款条件、有一技之长、立足农村创业的青年试办创业贷款；与各级妇联组织配合，试办巾帼创业贷款，扶持一批农村女能人创业。 （六）拓展理财消费类贷款，帮助农民运用金融理财。 帮助农民理财投资；拓展代理保险、理财咨询等理财产品，改进农民的
15、理财观念和消费观念，帮助农民主动使用金融手段实现自我发展；对具有稳定收入来源、诚信度较高的农民，与销售商协作，积极发展农民住房贷款、大件耐用消费品贷款等消费类贷款， 引导农民树立健康消费观念，提高农民消费水平和生活质量。 目前，由于中央 “ 三农 ” 政策在农村的落实，各种税收的减免，农民种田的积极性空前高涨，社会主义新农村建设，农村产业结构调整正如火如荼地进行，建设社会主义新农村为农村信用社向现代金融企业过渡和可持续发展提供了巨大空间，面对这次历史性的机遇，要大胆创新，探索“ 服务农村 ” 的新路子；要开展调研工作，努力寻求新农村建设的新办法；要总结经验教训，提高 “ 支农工作 ” 的整体水平， ?把农村信用社建设为支持新农村建设工作的主力军。 （责任编辑：张晓辉）
