1、农村基层组织建设经费保障情况分析与建议 摘要 2012 年是党中央决定的基层组织建设年，本文根据重庆市璧山县农村村级党组织建设经费保障的实际情况，对农村基层党组织建设经费保障情况存在的问题和原因进行了深入分析，并提出了一系列对策建议。下载 关键词 农村 基层组织 经费保障 中图分类号： F302 文献标识码： A 党的十七届三中全会强调：坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。农村基层组织建设经费保障机制的建立和完善，有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有
2、利于激发村干部队伍活力，提高村干部工作积极性，推进新农村建设；有利于提高基层党组织组织生活质量，增强农村党组织的凝聚力，保障基层党组织的旺盛活力。 一、农村基层组织建设经费保障存在的主要问题 1、干部待遇偏 低。党的农村基层队伍是基层组织建设的主体，加强农村基层组织建设，首先就是下大力改善队伍结构，着力激活这个基层组织建设中最活跃的 “ 第一要素 ” 。农村基层组织干部工资报酬以重庆市璧山县的村支部书记为例，金额 2000 元 /月左右，约为农村人均纯收入（当地2011 年为 739 元 /月）的 2.7 倍。按农村每户三人计算，村干部工资不能使其家庭收入达到农村平均水平，其家庭须从事农业或其
3、他副业维持生计，限制了村干部在组织建设上的时间和精力的投入。此外，由于农村基层组织干部养老保险政策是按农村居民标准执行，干部离任（特别是达到退休年龄）后，其 “ 城乡居保 ” 与离任补贴合计为 160 元 360 元 /月，略高于农村低保水平（ 160 元 /月），远低于征地农民养老保险费的标准（ 500 元 /月），其离任后的基本生活也不能保障。一些离任后的村干部因种种原因甚至变成了农村特困户。 2、阵地建设资金缺口大。基地阵地是基层组织开展活动的重要场所，是干部党员接受教育、发挥作用的重要平台，也是把干部党员和群众团结凝聚在基层组织周围的重要物质依托。近年来，各地建设了为数较多的村级服务中
4、心，虽然财政拨付对建设项目进行了补贴，但资金缺口极大，对目前自筹资金渠道狭窄的 村级经济来说无疑是一种巨大的压力，使得农村基层组织对活动阵地的建设是 “ 望而生畏 ” 。 3、务工补贴不足。组织活动是农村基层组织和党员干部发挥作用的重要载体，新形势下的基层组织建设也对农村基层组织开展组织生活提出了更高的要求，但召开组织生活时的务工补助标准（ 5 元 /人 /天）远低于农村居民日平均收入（重庆市 2011 年为 19.2 元），部分党员特别是年轻党员不愿参加组织生活，参加组织生活的多为基本丧失劳动能力的老龄党员，组织活动质量难以提高。 4、村级组织尚无教育培训专项经费。农村党员干部是体现党的先进
5、 性和代表先进生产力的一支重要力量。但是，由于农村党组织未设立专项教育培训经费，很难组织起对党员干部的集中教育培训来提高农村党员群众的思想道德水平和脱贫致富能力。 二、存在问题的原因分析 1、镇街财政压力较大，基层组织建设经费投入不足。 近年来，各镇街逐渐进入高速发展时期，资金压力突显。财政收入情况越好的镇街发展越快，同时对资金需求往往就越大，而财政收入相对较低的镇街，则更需要资金加大基础设施建设投入以营造良好的发展环境，财政承受的压力同样十分巨大，这使得各镇街无力增加农村基层组织建设 经费投入。 2、农村集体经济薄弱。农村集体经济作为其组织经费重要来源之一，理应为农村基层组织建设做出重要贡献
6、。但由于资金、项目、用地、管理、商业运作等各方面的限制，其自行发展壮大难度巨大。同时，在集体经济收入分配上，村、社两级并未对基层组织进行实际上的经费投入。 3、对经费合理规划使用还不够到位。据调查，多数农村基层组织对经费预算的不精细或未按年度对经费进行预算，造成经费使用项目不全，额度不明。因此，农村基层组织在经费使用中，如遇特殊情况导致项目经费不足时，为弥补资金缺口，往往采取 “ 拆东墙补 西墙 ” 的办法，致使时间相对滞后，有关工作也因此被搁浅。 三、建立健全农村基层组织建设经费保障机制的对策 （一）进一步加大财政投入力度，完善经费保障机制，发展壮大农村集体经济。 1、加大财政支持力度，保障
7、农村基层组织高效运转。 财政性补贴作为农村党组织长期稳定的经费来源，是保障农村党组织运转经费的重要手段。为保障农村党组织高效运转，财政性投入应随着经济社会的不断发展而增加：一是区县财政增加投入提高农村基层组织干部待遇，保障离职干部生活，免除干部后顾之忧。二是镇街财政根据当地经济社会发展情况等实际，按各村总人口数核定农村基层组织办公运转经费。 2、建立健全经费投入与农村经济社会发展的联动机制。 促进农村经济社会发展是农村基层组织的重要作用之一，农村基层组织工作也是在高速发展的农村经济社会环境下开展的。建立健全农村基层组织经费投入增长与农村经济社会发展同步机制，是促进农村基层组织与经济社会同步发展
8、题中要义。一是完善办公经费投入机制，按照当期 CPI增长情况拨付下一阶段农村基层组织办公运转经费，使得农村基层组织办公运转经费不因物价上涨间接降低。二是完善考核激励机制，在农村 基层组织建设考核中，农村经济社会发展和组织建设两项考核指标并重。三是建立自筹经费配套奖励机制，支持鼓励农村基层组织自筹经费。 3、营造良好发展环境，促进农村集体经济发展壮大。 农村集体经济未能发展壮大，其主因之一就是缺乏必要的发展环境。区县、镇街两级政府可针对农村集体经济发展的实际困难，采取权力下放、政策扶持、服务支持、技术援助等措施，营造良好的农村集体经济发展环境，促进农村集体经济发展壮大，为推动农村基层组织建设奠定
9、坚实的物质基础。 （二）不断探索农村基层组织自筹资金的渠道，增强农 村基层组织建设经费保障的自我 “ 造血 ” 功能。 在财政保障运转的前提下，农村基层组织要积极探索自筹资金的办法，充实农村基层组织建设经费，更好推动工作开展。自筹资金渠道按照来源形式可分为资源性收入，经营性收入和服务性收入。据此，可根据当地实际，采取具有针对性的措施探索拓宽收入来源。 1、增加资源性收入。结合本村实际积极引进农业企业，通过承包的形式，充分利用土地、水库、山林等集体资产产生收益，积极争取在企业支付村民承包费用之外给予村集体一定的管理协调费用。 2、增加经营性收入。挖掘本地特色农 产品，组织成立村级特色农产品经营协
10、会，并在社会上公开宣传，邀请特色农副产品代理经营商，农村基层组织收取代理费或按比例与经营商分配收益，同时大力组织农村剩余劳动力发展集体经济，增加收入。 3、增加服务性收入。依托当地企业，组织辖区内剩余劳动力进行用工技能培训，既保障当地企业用工稳定和利用农村剩余劳动力，又增加农村基层组织的经费收入。 （三）明确支出项目，规范经费使用。 在政府加大财政投入，农村基层组织不断拓宽自筹经费渠道的同时，明确经费的支出项目，规范经费的使用，促进经费的有效使用也是 农村基层组织经费保障的有效途径。 1、坚持量入为出，做好经费支出预算。农村基层组织因按年度对各经费支出项目详细预算，在预算时应坚持量入为出的原则
11、，即有多少收入，计划多少支出，在财力范围内，以更少的钱办更多的事，促进农村各项事业的协调发展。 2、坚持以项目带支出，统筹使用经费。由于农村多数项目推进的主体相同，因此，农村基层组织在推动农村各项工作时，应当坚持长期项目与长期项目、长期项目与短期专项工作统筹开展，在保障项目本身必要支出的前提下，统筹使用经费，如多项政策合并宣传，多项工作 “ 打包办理 ”等 ，充分节约人力、物力和财力。 3、设立专项经费，保障各项工作共同推进。每年度按照农村基层组织可支配经费中提取 4%的教育培训专项经费。对年度基层党组织表彰奖励和帮扶慰问经费进行专项预算和使用。 （作者：中共党员，科技讲师，现在中共璧山县委党校从事教学科研工作，学历：研究生，研究方向：信息技术及应用）
