1、农村集体建设用地上市流转制度的理论探讨 【摘要】近年以来，我国农村集体建设用地流转制度发生了很大的变化，其主要表现在城乡统一的建设用地市场得到不断完善以及农村建设用地被获准上市流转等。但是，当前我国农村集体建设用地上市流转的相关制度还存在着很多问题，有鉴于此，我们对农村建设用地上市流转的相关理论进行归结探讨是很有必要的，我们不仅应当了解到阻碍农村集体建设用地上市流转的原因，还应当了解到农村集体建设用地上市流转的重要意义以及可操作性，针对农村集体建设用地上市流转的核心障碍，为农村集体建设用地上市流转制度的完善奠定良好的理论基础。 下载 【关键词】农村集体建设用地 上市流转制度 理论 一、引言 农
2、村集体建设用地上市流转不仅关系着我国农民的切身利益，还关系到我国农村土地资源的有效利用以及经济的健康发展。因此，只有把农村集体建设用地上市流转制度建设好，才能有效推动农村集体土地改革的进程，而制度的完善必须以科学的理论为依托，归结探讨目前的相关理论，把农村集体建设用地归入国家权限当中形成良性流转，在农村集体建设用地流转手段以及流转深度等各个层次，都需要我们归结探讨目前的相关理论，从而为农村集体建设用地上市流转制度的完善奠定良 好的理论基础。 二、农村集体建设用地上市流转的作用及意义 （一）有利于提高社会主义市场经济的公平性 随着我国市场经济的不断发展，地方上对土地的需求越来越大。但是由于我国农
3、村集体建设用地的独立性差，农村集体建设用地的使用权只能在农村内部实现转让，并且这种转让的条件限制很严格。这些问题极大地伤害了社会主义市场经济的公平性。在市场经济的背景下，土地和技术资金一样同属于生产要素的一环，它们都应当在市场作用下发生规律性的调配。所以说，推进农村集体建设用地上市流转有利于提高社会主义市场经济 的公平性。 （二）有利于缩小城乡差距 改革开放以来，我国城乡差距不断拉大。由于国家对城乡的资源分配不合理，导致二者之间产生了很大的隔阂，制约了现代社会的进步。长期以来，我国利用剪刀差的手段让农村为城市输血。然而随着社会的发展以及城乡矛盾的加大，现在也该是城市输血给农村的时候了。假使国家
4、现在还阻碍农村集体建设用地的上市流转，压榨农民的基本利益，那么社会矛盾迟早会爆发。农村集体建设用地上市流转出让的只是农民的使用权，到了约定期限后土地还会归还农民，这样一来农民就可以在不丧失土地的前提下获取一 笔丰厚的收益。所以说，推进农村集体建设用地上市流转有利于缩小我国城乡差距。 （三）有利于推进社会主义法治建设 近年来我国在社会主义法治建设方面虽然取得了不小的进步，农村集体土地的相关制度却始终没有变化。构建和谐社会的法治精神。农村土地的珍贵之处其实在于以后的增值，但是当前我国农村土地征收基本上只对直接损失进行补偿，这种行为严重损害到了农村和农民的利益，政府通过暴力以及非法征收激化了大量社会
5、矛盾，极大危害了社会的进步。所以说，推进农村集体建设用地的上市流转能够利于推进社会主义法治建设。 三、阻碍农村集体建设用地上市流转的制度因素 （一）农村集体土地产权不明确 根据现有的制度，农村集体土地产权归属于集体，然而它没有详细指明主体，所以这条制度本身并不明确。从现实状况来看，可以被称作农村集体组织的至少包括乡镇集体组织和村集体组织以及小组集体组织三个类型，由于在制度上规定这三个组织类型都不能完整地拥有农村集体土地产权，造成了农村集体土地所有权实质上被地方领导组织占有。因此，农村集体土地产权不明确极大地阻碍了农村集体建设用地的上市流转。 （二）农村集体建设用地所 有权的独立性差 由于历史原
6、因，我国的土地制度长期存在国有和集体两种所有权模式，这两种土地模式受到的待遇存在很大的差别。从法律层面来看，所有权通常具有很强的效力，但是我国农村集体建设用地的独立性很差，农村集体建设用地的使用权只能在农村内部实现转让，并且这种转让的条件限制很严格，也没有一个标准的流程提供给农民进行参考，进而引发了一连串的流转问题，严重阻碍了农村集体建设用地的上市流转。 （三）农村集体土地征收制度 根据相关制度规定，国家能够在谋求公众福利的前提下把农村集体土地的所有权 转移到国家上面，这样的规定毫无疑问存在很多漏洞，提供给了许多人进行暗箱操作的机会。具体来说表现在以下几个方面：其一，土地征收条件的开放性很高。
7、谋求公众福利是一个很宽泛的概念，有关制度不曾对其具体所指加以标准，这就很容易造成土地被胡乱征收。其二，征收补偿太少。农村土地的珍贵之处其实在于以后的增值，但是当前我国农村土地征收基本上只对直接损失进行补偿，这种行为严重损害到了农村和农民的利益。其三， ?r 村土地征收流程缺乏标准，相关制度未曾在这方面加以规范，导致在农村土地征收过程中出现了许多不公平的现象。 四 、农村集体建设用地上市流转的可操作性思路 （一）国家政策发生变化 从实际情况来看，国家对农村集体建设用地上市流转的政策在近些年产生了明显的变化，其主要表现在城乡统一的建设用地市场得到不断完善以及农村建设用地被获准上市流转等。在政策变化
8、的背景下，国土资源部在有关促进城乡统筹发展的报告中指出：要构建一体化的城乡建设用地市场，并将农村集体建设用地上市流转的办法纳入规定。此外，有关农村集体建设用地上市流转的法律法规也提上了修改议程。 （二）改革试点的成功经验 鉴于现有土地征收 制度引发的社会矛盾不断激化，并且农村集体建设用地流转其实早已形成隐形市场。国家在上世纪九十年代曾允许以安徽芜湖、浙江湖州以及广东全省作为试点进行农村集体建设用地上市流转改革。在不出卖农村集体土地所有权的基础上，批准农村集体建设用地出让使用权。在多年的摸索之后，农村集体土地流转改革积累了不少成功经验。 （三）地方政府观念转变 针对农村集体建设用地上市流转的通用
9、制度规范虽然还处在规划阶段，但是根据近年来的国家政策导向不难看出，大力推进农村经济的进步缩小城乡差距已是当下对各级政府的硬性要求。而 各地要想有效推进农村经济的进步，迅速提高农民收入水平，就必须充分利用农村土地这一核心生产要素。因此，各级地方政府对于农村集体建设用地上市流转的观念纷纷转变。 五、结语 农村集体建设用地上市流转不仅关系着我国农民的切身利益，还关系到我国农村土地资源的有效利用以及经济的健康发展。有鉴于此，我们对农村建设用地上市流转的相关理论进行归结探讨是很有必要的，我们不仅应当了解到阻碍农村集体建设用地上市流转的原因，还应当了解到农村集体建设用地上市流转的重要意义以及可操作性，从而为农村集体建设用地上市流转 制度的完善奠定良好的理论基础。 参考文献 崔令之，席虎啸 .论我国农村集体建设用地使用权流转制度的完善 J.法学杂志， 2015， 36（ 08）： 77-84. 郑亚 .农村集体建设用地流转的优化 基于市场制度与政府转型 J.韶关学院学报， 2015， 36（ 05）： 37-40. 马艳平 .农村集体建设用地流转的理论、实践和制度完善 J.经济问题，2015（ 04）： 105-109.
