1、农村非政府组织在新农村建设中的功能及问题分析 摘 要：近年来，在我国城市非政府组织的运行日益完善的背景下，农村非政府组织作为具有地域特性的一类民间组织受到社会各方面的重视。农村非政府组织是新农村建设中一支不可忽视的社会力量，其能力建设最终将关系到非政府组织作用的发挥，关系到社会主义新农村建设的进程和成效。但由于社会认识偏差、管理机制不健全、运作资金缺乏等方面的约束，和新农村建设中存在的新情况、新需求，使得目前我国农村非政府组织功能的发挥还存在一定的现实困境。因此，通过对我国农村非政府组织的研究有利于完善农村的社会组织体系，提高广大农民的生活水平， 维护农村社会稳定持续发展，促进新农村建设的进程
2、。 下载 关键词：非政府组织；新农村建设；功能；发展 一、农村非政府组织概念的界定 目前，农村非政府组织这一概念还没有具体明确，我国的现行法规社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例中没有使用“ 非政府组织 ” 这个概念，而是把社会团体、民办非企业和基金会合称为“ 民间组织 ” 。 从大部分学者对农村非政府组织概念的理解中，可以概括为 “ 农村非政府组织是指由农民自发组织，或者是在政府推动和支持下组织的，由农民作为主体 参加的，目标在于更好地实现农民的政治、经济、社会生活利益或者完成某种社会保障功能而组建的社会组织。 ” 二、农村非政府组织在新农村建设中的功能 农村非政府组织的成立
3、就是以服务广大农民群众为宗旨的，所以它在农村地区发挥的积极作用也是显而易见的，但是也应该从事物的两面性出发，深入了解其消极作用，这样才能全面认识农村非政府组织。 （一）农村非政府组织的积极功能 农村非政府组织通过吸纳组织成员的方式，能够间接的掌握丰富的社会资源和地方资源，使其成为农村资源的集散地、农产品增值平 台和社区服务中心。它有利于增进农民与政府的交流与合作，提高农民在农产品市场中的主体竞争力和相互间的合作积极性。 1.保障农民的合法权益，维护农村社会的稳定 现阶段，在我国农村改革发展过程中，由于新的利益关系的产生，农民的各方面利益在社会矛盾下需要进行维护，农村非政府组织的产生反映了农民的
4、愿望和要求，也能够帮助作为弱势群体的农民获得最大化的利益。 2.是培育新型农民，提高农民市场竞争力的重要手段 新型农民是发展社会主义现代化农业的主体，也是新农建设能否取得成功的关键因素 。党的十七大报告明确提出，要 “ 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用 ” 。 3.在一定程度上弥补农村公共产品的不足 农村公共产品主要是指 “ 由政府提供的为农村经济社会发展所必需的基础设施、科技文化、教育、卫生保健、社会保障等公共产品和公共服务。 ” （二）农村非政府组织的消极功能 目前，我国农村非政府组织快速发展，在我国社会经济发展中发挥着积极作用。但是，由于法律法规的不
5、健全和管理制度的不规范，无法保障农村非政府组织的正常运行，甚至出现了一些 负面作用。 1.农村非政府组织可能会弱化正式组织的功能 农村非政府组织是随着农村社会经济、政治的发展而产生的，体现了农村内生组织化的需求在农民群众中具有较大的权威性。 2.农村非政府组织可能会不利于农村社会的稳定 农村非政府组织是因为组织成员拥有共同的利益倾向性，而聚合而成的组织机构，其目的是扩大单个成员利益诉求的影响力，来影响国家政策的制定与实施。 3.农村非政府组织可能会演化出农村宗族派别或封建迷信组织 由于部分农村受到残存封建思想的影响，少数 农民的宗族派性或封建迷信仍未彻底根除，这样就会对组织规章的制定、活动的开
6、展增加了阻碍，不利于组织的健康发展，甚至导致组织性质的改变或灭亡。 三、农村非政府组织在新农村建设中存在的问题 随着新农村建设的逐步推进，农村非政府组织作为与政府、企业并列的第三部门获得了较快的发展，在农村经济和社会发展过程中扮演着越来越重要的角色。但是，目前农村非政府组织在发展过程中依然受到相关体制、机制的约束。同时，新农村建设中存在的新情况、新需求等不少问题，也限制了农村非政府组织的功能发挥，主要体现在以下几个方 面： （一）重视程度不够，发展不平衡 （二）内部治理能力薄弱，社会公信力低 （三）组织规模较小，资金来源渠道单一 （四）过度依赖政府，自主性和独立性不足 四、农村非政府组织存在问
7、题的解决对策 （一）政府和农民要更新理念，提升对农村非政府组织的认识 农村非政府组织在发展过程中受到各方面的怀疑或否定，严重限制了其功能的发挥。这就要求政府和农民群众摒弃原有的观念，重新审视和认识农村非政府组织的功能和重要性，积极培育和扶持农村非政府组织，将其作为 党和政府解决 “ 三农 ” 问题，建设社会主义新农村的重点来抓，并纳入到新农村经济、政治、文化、社会、生态的整体规划中。 （二）改进内部治理结构，完善内部运行程序和监督机制 首先，加强对组织管理人员的培训，提高其业务素质和专业化水平。其次，借鉴国内外成功经验，不断提升管理水平。再次，在组织发展中不断积累经验稳步提高。最后，建立监督机
8、制，有效的监督机制可以保证组织的公益性和廉洁度。 （三）拓宽资金来源渠道，解决资金短缺问题 资金短缺也是制约农村非政府组织发展的重要原因之一。组织 经费对于任何一个农村非政府组织来说都是至关重要的，所以必须健全筹资体系，尽可能多的为组织的发展提供经费保障，才能奠定组织发展的经济基础，使组织能够得到持续的发展。 结语 在加快推进社会主义新农村建设的背景下，我国农村非政府组织的发展既需要内部力量的驱动，也要有外部力量的支持，农村非政府组织自身要边发展边规范，建立健全组织的运行机制，完善组织内部的监管体制，从而全面提升自身的能力；而政府则要对农村非政府组织纳入到合法的管理程序当中，加强对各类农村非政府组织的规范和扶持力度，逐步将农村非政府 组织的发展纳入规范化的轨道，使其更好地发挥在新农村经济建设和公益事业中的服务能力。 （作者单位：临沂大学教育学院） 参考文献： 程同顺 .中国农民组织化研究初探 M.天津：天津人民出版社， 2003. 俞可平 .公民社会的兴起与治理的变迁 M.北京：社会科学文献出版社，2002. （加）伊恩 ?斯迈利，（英）约翰 ?黑利，陈玉华 ?译 .NGO 领导策略与管理：理论与操作 M. 北京：社会科学文献出版社， 2005. 吴叶新 .农村基层非政府公共组织研究 M.北京：北京大学出版社，2006.
