1、刍议农村土地确权对农户土地流转意愿的影响 摘要：近年来，我国农村土地改革不断深入，其中土地承包经营权不仅涉及到农民的切身权益，更是保障农民土地权益合法化的重要举措，使农民对土地经营更加安心。随着经营权登记制度化的实施和落实，农村土地关系更加趋于稳定。同时受农村劳动力转移的影响，农村土地流转速度和规模不断提升。在此背景下，研究土地确权与流转对于我国三农问题、城镇化建设以及现代农业的推进具有重要意义。 下载 关键词：土地确权；农户土地；流转意愿；土地承包经营权 中图分类号： F321 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（ 2018）006-00-01 随着社会经济的飞速发展，我国城镇
2、化进程取得了举世瞩目的成就，由于农村生活存在诸多客观因素的制约，因此大量剩余劳动不断向城市及周边地区涌进，进而造成多地农村出现空心化现状，这也使得土地流转问题日益显著和频发。为了促进农业生产形成规范的市场秩序，国家不断加大对农村土地承包确权制度的探索和投入，截止到 2017 年，全国农村土地确权工作已经取得了突破性的进展。与此同时相关法律不断健全，进而为土地流传提供了有法可依的新局面。尤其是十九大提出了实施乡村振兴战略以及土地承包到期后再 延长三十年后，如同给农民吃了一颗定心丸，在土地流转使用方面将会更加 “ 敢作敢为 ” 。因此农村 “ 三农 ” 建设将会逐渐趋于和谐与稳定，进而实现可持续发
3、展的目标。 一、对土地流转及与土地确权关系 土地确权是土地流转法律化的必要保障和趋势，对于复杂农村土地产权关系起到了理顺和盘活作用。尤其对土地承包相关权利能够起到现实保障，进而推进土地流转的健康、稳定和持久。土地流转与土地确权的关系相辅相成，只有协调统一才会对农村城镇化建设起到本质的推动。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是探索明晰土地承包经营权 归属，强化物权登记管理的有效途径和办法；是新形势下完善和巩固农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的客观需求；是解决农村土地承包纠纷，维护农民土地承包合法权益的根本要求；是确保农村土地承包经营权合法有序流转的基本条件；是促进农村土地
4、资源的合理配置，推动和加快全国农村土地承包经营权流转的市场化进程，实现农村土地承包信息化管理的保障。 二、土地 ?_权对农户土地流转意愿的影响 1.农户家庭属性 调查发现，农户土地流转与家庭因素息息相关。例如：非劳动力人口数量比例越高，土 地流转意愿愈强。与此同时，农户选择外出务工后以及有过流转经历的农户家庭，会格外向往非农收入，因此流转意愿更强。 2.土地产权意识 农户对于土地产权意识的高低也是决定土地流转的关键因素。一方面，部分农户误认为土地所有权就是自己私有的土地，因此担心流转后会出现对土地的丧失。另一方面，农民土地产权意识过强还会制约土地流转的深度和广度。 3.土地确权感知 土地确权政
5、策的制定与实施关乎着农民的切身利益，因此当农民确权感知越高，自然会倾向于支持国家的政策，因此会积极响应并支持，进 而在土地流转中积极作为。 4.土地确权实践 目前来看，土地确权实践对于土地流转意愿具有一定的影响但是并不明晰。其中经营权证书类实践可以提升农户的意愿，相反经营权合同类的实践大大抑制了农户土地流转的意愿。这也体现出土地确权实践的差异性。 三、土地流转的好处 1.土地流转增加了农民收入，有效地解决了土地撂荒问题，农民既可获得稳定的土地流转收益，又可从二三产业中获得收入，实现土地流转和农民增收双赢。 2 推进了农业产业化和农业现代化进程。有利于资本进入农村，通过大规 模收购或租用土地，实
6、现集约化经营，解决了经营分散、组织化程度不高的问题，为农业产业化提供了广阔的空间；有利于机械化耕作及新技术、新品种的推广使用，提高农业生产效率。 3.农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿，有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民，他们可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。 4.解决了农村闲置劳力就业，促进了农村稳定。 5.加快了城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通权问 题得到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力。 6.农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。农
7、村现有的宅基地一般占地较多，随着农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这会缓解我国耕地资源紧张的情况。 四、土地确权视角下对深化农村土地流转的思考 首先，基层村组织要加大对土地确权政策和相关法律法规的宣传教育，使农民掌握和了解土地确权和与流转的关系及意义。同时提升农户运用法律武器保护自身土地权利的意识和能力，并积极创新纠纷解决机制，确保一 方安定和谐。其次，遵循实事求是的原则，构建夯实的土地确权颁证登记制度，确保确权证书具有极强的完整性和权威性。随着确权颁证制度的实现，农业融资难问题日益凸显，这就需要金融机构要继续加大对农业人口的信贷支持力度，以为农业现代化建设提供充足的资金保障。最后，不断完善和优化土地流转网络信息平台，及时上传相关土地信息资料，确保流转中介服务机构的安全、效率和质量。此外，继续探寻适合我国农业人口转移的创新机制，进而为土地流转人口就业提供广阔发展空间和社会保障。 总之，农村土地确权与农户土地流转意愿紧密相关，只有 在农村大力普及有关土地确权的宣传，使农民掌握最新的国家流转政策、土地确权登记保障制度以及相关法律保障，才会让农民吃下定心丸，进而为乡村振兴战略的实施做出自身的贡献。 参考文献： 陈明，武小龙，刘祖云 .权属意识、地方性知识与土地确权实践 贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究 J.农业经济问题，2014， 35（ 2）： 65-74.
