1、加强企业预算管理与完善预算机制研究 中图分类号： F230 文献标识： A 文章编号： 1009-4202（ 2012） 04-000-02 下载 摘要 20 世纪 90 年代以后，世界经济环境和企业组织结构发生重大变化，对传统预算控制提出了挑战，企业界和理论界开始不满足于传统预算控制的效率，一些欧洲学者提出 “ 超越预算 ” 的概念，进而谋求对预算控制方式的改进研究。企业经营要对可能出现的各种情况及多种不同的结果作一个充分的预计，并对此提前做出不同的对策，安排相关人、财、物等资源的配合，并协调好各个部门之间的关系，以促成企业目标的实现。 关键词企业预算管理财务管理预算机制 一、加强企业预算管
2、理的意义 预算管理是从企业整体出发，通过 科学的预测、决策，用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的生产经营及其财务成果等，从而对企业及各部门的经济活动进行调整、反映与考评，并借此来提高管理水平和管理效益，它是实现企业全面管理的重要工具。它是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，它通过业务、资金、信息、人力的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协调、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增长的目标。近年来，预算管理作为一个重要的管理工具，在我国企业管理的理论界和实务界都备受推崇，但 从企业预算管理实践来看，却总是差强人意，让人
3、困惑不已。我国已完成了计划经济向市场经济的过渡，正在向市场经济的深度和广度迈进，与此同时，在加入 WTO组织之后，我国企业不仅面临着日趋激烈的国内竞争，而 且面对着来自国际竞争者的挑战，生存压力进一步加大。如果没有扎实的基础工作，并迅速提高管理水准，就难以在市场经济的搏击中获胜。预算作为一项基础管理工作，将企业拥有的资源和目标有机统一起来，是实现企业发展战略的桥梁和保证。从企业的发展史看，随着企业规模的扩大，管理跨度的增加，单靠企业领导人的经验和能力，已无法实施有效 的全面控制要求 ;更重要的是，通过预算管理，可以事先发现资源的瓶颈和生产经营中的薄弱环节，充分调动各部门、各单位的积极性，并使企
4、业领导人将更多的时间和精力用于处理决定企业发展全局的重大决策问题上，实现秩序和效率的均衡，这正是企业管理的本质要求。应当说，环境越是不稳定，企业面对的经营与财务风险就越大，预算管理的必要性和迫切性就越高。同时，预算管理是考评各部门业绩的标尺，对各部门业绩的考核是企业管理体系的一项重要内容。 二、当前我国企业预算管理存在的问题 1.预算制度未能得到应有重视。目前，很 多企业尚未真正建立健全预算管理制度，没把预算制度作为组织生产经营活动的法定依据，有章不循、随意更改的现象比较普遍，使预算成为摆设。主管人员尤其是企业决策当局往往忽视市场经济条件下企业的计划管理。认为计划管理是计划经济体制下的东西，计
5、划往往导致企业僵化死板、效率低下；认为企业预算就是财务预算，是财会部门的事情。多数企业经营管理人员包括企业决策当局不熟悉、不了解财会信息系统运行的模式和特征，在市场不确定性因素增多的情况下，对企业预算该如何制订、实施、控制和改进上，存在主观上的畏难情绪。 2.预算与所有 者目标相脱节。企业普遍存在决策权旁落经营者手中，使经营者不是以所有者利益最大化为经营目标。经营者过多考虑自身利益，造成所有者与经营者目标不一致。 3.缺乏完善的预算系统。从企业实际情况看，较多企业以高层管理者为主体制定的预算指标，难免主观性太强和脱离实际。而且由于企业本身管理基础跟不上，所编制的预算从一开始就缺乏生命力，难以据
6、此对各项费用、支出加以有效控制，造成经营目标与预算的脱节，这种不健全的预算体系往往损害了职能部门和员工的工作积极性，影响了企业目标的实现。经营生产线员工埋怨预算人员不理解他们 的困难和努力，预算重量不重质。经营生产线员工认为预算太强调过去的业绩，同时以之作为预测未来的工具是不恰当的。经营生产线员工认为预算太死板。预算报告和分析太过复杂，经营生产线员工难以理解。预算往往加剧了各部门争夺企业现有资源，每个部门都片面地追求本部门的预算目标；而忽视企业整体的中长期目标，不利于企业的可持续发展。 三、加强企业预算管理与完善预算机制研究 1.优化预算管理流程。企业预算管理体系的建立和实施过程中，也存在着预
7、算执行 “ 短期行为 ” ，以及歪曲或篡改预算数据等行为。许多学者对此提出了 解决的思路和方法，本文主要从预算管理流程优化的角度来探讨解决途径。按照流程优化理论，企业经营活动由多种作业组成，而流程就是其中一组一组相互连接的作业，因此流程也称为作业链或作业网络。优化的作业链或作业网络也就是优化流程，又称为价值链或价值网络。企业预算目标的分解落实要求预算管理工作细化到每个预算责任人，以保证预算管理的有效实 施，但同时管理成本也会提高，预算管理过于繁琐。因此，预算管理流程的优化就是在预算质量和预算成本之间寻求平衡，以提高管理效率。财政部颁布的关于企 业实行财务预算管理的指导意见中，对预 算管理流程提
8、出了 “ 上下结合，分级编制，逐级汇总 ” 的编制要求，预算流程分析应该围绕企业预算管理目标来进行。预 算管理流程的优化是企业预算管理活动中不可或缺的内容和重要组成部分，在优化的流程即作业链或作业网络上编制的预算又称为作业预算，它将极大地提高预算管 理的技术性和可操作性。笔者认为，企业预算管理流程的优化应该从以下三个方面入手：第一，剔除企业中非增值业务，使预算指标更加科学、合理和有效；第二，在保证信息的有效传递和沟通基础上，对企业的预算管理活动进行简化；第三，实行预算管理任务的整合，进一步明确各单位的责 任区间，降低部门之间的协调费用，避免工作交接过程中发生错误。 2.加强预算管理的信息技术保
9、障。企业管理信息化是一个企业不断应用信息技术、深入开发和应用信息资源于企业管理实践的过程，努力提高企业管理信息化水平是满足企业预算管理现代化、适应市场竞争的必然要求。从目前的实践来看，可供企业选择的管理模式和信息化方案众多，其中企业资源计划（ ERP）是一种融合了众多最佳实践和先进信息技术的新型管理信息化方案，并且为企业全面预算管理提供了先进的信息平台，对企业提高预算管理水平具有重要意义。 ERP 管理系统通过物流 、信息流、资金流，把客户需求和企业内部的生产活动以及供应商的制造资源整合在一起，通过加强企业间的合作，强调对市场需求快速反映、高 度柔性的战略管理以及降低风险成本、实现高收益目标等
10、优势。笔者分析，实施 ERP管理对企业全面预算管理的影响主要表现在以下几方面：第一，实施 ERP 系 统的过程是企业内部管理功能重组和整合的过程，可以进一步理顺全面预算管理的工作流程，对企业全面预算管理的规章制度和生产基础数据进行整顿；第二，提高 了企业全面预算管理的应变能力，通过 ERP 系统提供的查询功能，可获得准确可靠的数据，给企业管 理人员提供有效的预算管理分析依据；第三，销售、供应、生产计划、库存各个系统协同运行，减少了各责任中心的冲突和磨擦，有利于协调管理，提高预算编制的准确性和差异分析的可靠性；第四，实施 ERP 管理有助于通 过全面预算管理实现企业战略，促进企业预算管理系统创新
11、，是全面预算管理信息化的一个发展方向。正确实施 ERP系统将大大减少预算执行工作量，为企业进一步细化预算、强化控制提供现代手段。 3.重视预算管理与考核中的科学激励。预算对员工激励会造成什么影响是争论 较多的问题。有了预算就可以对预期中的业绩和实际表现 做出比较，并据此而做出相应的赏罚，企业员工的积极性由此可以得到激励。另一方面，通过削减预算经费 等措施，增加行动的压力，也可以提高企业效率，但同时可能还会伴随着员工与日俱增的紧张、不安、怨愤和猜疑情绪。因此，合理的激励方案可能是主管当局首先 尽量设法减少导致企业效率低下的因素，而不是首先增加提高效率的因素。企业管理当局也可以用给予奖励的方法调动
12、员工的积极性。其中金钱奖励 通常只能满足员工一般的要求，要使奖励措施长久奏效，必须注重满足人的高层次需求，譬如让员工受到赞许、表扬而获得个人被尊重满足感，因获得提升而 享有事 业成就感，因采纳其关于管理、经营方面的建议或肯定其思路而得到价值认同的满足感等等。制订激励方案时，应同时注意技术与人情两个方面的策略运用和相互协 调。企业预算应是企业效率和业绩考核中的最基本因素之一，因此不应仅以原定预算为尺度去衡量个人的表现及确定奖罚的数额。此外，应当减少个人的争夺，加强全体的合作，以利企业总体目标的实现。最后建议企业的预算决策者和预算经理进修 “ 人类行为学 ” 、 “ 管理心理学 ” 和“ 人际关系学 ” ，以帮助企业预算制订和预算措施的施行。 参考文献： 唐小媚 .浅析企业全面预 算管理存在的主要问题 .财经界 .2007(02).
