1、加强兵工科研院所项目内进口设备管理的探讨 摘要：进口设备采购作为固定资产投资项目内投资最高、采购风险最大、实施周期最长的建设内容，对兵工科研院所合理合规完成项目投资、按期完成项目建设甚至通过项目竣工验收来说至关重要。笔者通过对近年来项目内进口设备管理过程进行梳理，针对各规定办法的新旧更替及政策衔接，从备案流程及制度执行、招投标新政策与实施、进口设备周期全程控制、科教免税政策新变化、加强档案资料细化程度等五个方面进行了分析探讨，提出了加强进口设备管理的途径。 下载 关键词：兵工科研院所 固定资产投资项目 进口设备 设备管理 中图分 类号： G311 文献标识码： A 1 引言 从国家 “ 十三五
2、 ” 阶段开始，国家不断加大了对兵工系统固定资产投资规模，同时加强了项目管理各环节的监督检查力度，对各企业固定资产投资项目的采购实施提出了更高的要求。中国兵器工业集团公司（以下简称集团）作为兵工系统主管单位，根据国家最新政策及时下发了项目采购管理、招投标管理、档案管理等通知文件，各企业针对高标准严要求的新规新政，更要在项目实施各阶段加强管理。而进口设备仪器的采购流程复杂，中间环节众多，能否按计划保质保量地完成设备进口采购工作，将直接关系 到固定资产投资项目是否能按建设周期顺利建成。 2 备案流程及制度执行 目前兵工系统科研院所进口采购执行的是中国兵器工业集团公司机电产品进口管理办法，在项目获得
3、可研报告（或初步设计）批复后，首批资金计划下达后（即实施启动后），将项目基本信息及批复新增的进口设备仪器明细向集团进行备案。如进口设备仪器批复招标采购，需要将单位评审后的设备技术规格书提交集团审核，同时向地方工办提交招标实施方案表核准；招标工作完成后，还需将招标结果向集团备案留存的同时向地方工办提交招标情况报告。进口设备采购 前，同样向集团报送机电产品进口申请表，审批通过后方可进口。 以上备案流程是落实上级主管单位及地方工办对各企业项目实施的实时监管和监督，按期按节点备案对企业本身加强项目总体实施的合法性合规性也有促进作用。 3 招投标新政策与实施 以往兵工科研院所设备采购是按照国防科技工业固
4、定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则要求及机电产品国际招标投标实施办法（试行）（商务部令 2014 1 号）规定进行设备招投标采购，自 2016 年底集团下发中国兵器工业集团公司固定资产投资项目招 标投标管理办法及中国兵器工业集团公司固定资产投资项目采购管理实施细则（试行）以来，首次增加了上网采购的要求，从 2017 年起固定资产投资项目要全部通过集团电子招标交易平台进行。其中招标投标管理办法制定了 “ 上网采购 ”和 “ 集中采购 ” 的详细流程，重新调整了项目采购流程、采购方式、采购管理及供应商管理；实施细则随后制定了加强管理电子招标交易平台的使用规范。 还有一项重要变化是以往执行的
5、办法规定，设备在招投标过程中，投标人少于 3家开标顺延，第二次截止 ?r间到达后仍不满足 3家，招标单位可直接进行两 家开标或直接采购。招标工作完成后，向地方工办提交两家开标或直接采购备案表核准。新的招标投标管理办法要求，投标人少于 3家要重新招标，再次开标后仍少于 3家时，要向原招标方案核准部门或授权单位报送招标情况报告，经核准后改用竞争性谈判或单一来源采购等方式继续采购。 招投标新政策的实施，健全了电子招标交易平台运行的相关制度体系，对兵工系统各单位保证采购过程公平、公正、公开提出了更严格的要求。 4 进口设备周期全程控制 进口设备仪器因其价格高、采购风险大、生产运输周期长等特点，对固定资
6、产投资项目是否能够按期、按计划顺利建成投产有着至关重要的影响。如不能控制整个设备进口采购的周期，将会使实施计划无法落地，投资完成率达不到要求，甚至可能引起项目严重拖期或尾工。所以，在项目启动时，就要采取全程控制手段加强设备周期管理：第一，参考设备前期论证情况，咨询系统内各单位采购周期，通过比较设备生产周期、运输时间长短、是否需要办理出口许可等因素合理安排项目年度采购计划和实施方案；第二，建立进口设备信息统计库，明确招投标时间、合同签订时间、发货时间、到货时间、安装培训时间及验收时间等节点，保证各台设备按 预定计划逐项落实，如有延期情况需要备注并出具情况说明；第三，与代理商及设备原厂商加强沟通，
7、定期询问生产进度，结合运输方式及时间合理安排办理免税时间（一般是在发货前两周左右向主管海关递交免税申请材料），避免因等待免表而延长发货或免表未出但设备已入港而产生海关监管仓储费；第四，针对部分设备需要办理出口许可证，需提前两个月准备申请材料；如设备被抽检，还需第一时间联系报检代理公司进入报检流程，尽快与商检局约定现场开箱日期，补充递交检材及商检所需材料。 5 科教免税政策新变化 自 2016 年 12 月以 来，为在 “ 十三五 ” 期间实施支持科技创新进口税收政策，中央各部门相继下发了财关税 2016 70 号令、财关税 2016 72号令、财关税 2016 71 号令及署税发 2017 1
8、53 号令。通知中规定各地主管海关根据 “ 总署转发的或省、自治区、直辖市、计划单列市科技主管部门函告直属海关的科研院所名单 ” ，重新审核确认有关科学研究机构是否符合政策规定的免税资格。针对办理减免税申请还有以下几点重要修改：第一，通知中明确了海关审核各单位的减免税申请不再沿用财政部、海关总署和税务总局 63 号令及海关总署 2007 年第 13 号公告 ；第二，在递交的进出口货物征免税申请表中按进口单位性质的不同，备案号、征免性质和监管方式的代码也都发生的变更，如科研院所由原来的 “ 科教用品（ 401） ”变成 “ 科研院所（ 901） ” ， “ 高等学校 ” 变成 “ 高等学校（ 9
9、02） ” 等；第三，各地海关收取免税申请材料时，要求申报单位一并提供企业营业执照（事业单位法人证书）、国家机关批准设立文件、社团登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会登记证书等证明材料复印件。 6 加强档案资料细化程度 目前兵工科研院所档案验收都是执行国防科技工业固定资产投资项目档 案验收办法及中国兵器工业集团公司固定资产投资项目档案验收暂行规定文件要求，并按照项目档案验收评分细则工作标准要求准备归档资料。设备档案作为固定资产投资项目最大组成部分，必须达到完整、准确、系统的档案要求。其中，固定资产投资项目内进口设备档案资料一般由以下四个阶段组成，见图 1. 6.1 设备实施采购期间企业形成
10、 即前期准备及采购实施过程中形成的资料，包括：论证报告、调研报告、技术规格书、评审意见、会议纪要、往来函件、商务合同及技术协议、委托代理合同、合同法律审查工作底稿等。如果设 备是谈判采购，还应形成合同谈判记录、厂家报价单、谈判结果确认表等；如设备采用招投标采购，还应归档地方工办出具的招标实施方案表、招标委托协议书、招标文件、投标文件、澄清报告、中标通知书、评标报告等。 6.2 设备到货前各单位形成 合同生效后，设备经运输完成进口清关，由报关行提供海关进口货物报关单、进出口货物征免税证明等清关材料；按照商务合同约定，由委托代理公司移交空运提单、外商商业发票、装箱单、原产地证明、货物品质和数量证明
11、书、包装证明等证明资料。如合同约定有出国预验收及培训安排，还需 按照主管部门因公出国（境）管理办法，申请因公出国（境）手续，最终归档的文件有：请示红头文件、主管单位出具的任务批件及任务确认书、预验收及培训总结报告等。大型及生产型设备如被抽检，还需归档出入境检验检疫局出具的入境货物调离通知单、入境货物检验检疫证明等商检材料。 6.3 设备到货后厂家提供 在设备到货后，企业会组织档案管理部门、项目建设部门、设备使用部门与厂家共同开箱清点资料，此阶段由厂家提供：出厂质量合格证明、装箱单、开箱验收单、检测报告、出厂精度检验单、校准证书和报告、使用维护手册 、操作说明书、随机备件清单、计量 /检测仪器的
12、检定证书（需由第三方检定）、设备图纸（安装基础图及电器接线图等）、安装工艺规程等。 6.4 设备验收阶段企业形成 当设备仪器经过安装调试、开机运行、带料试车后，经双方确认满足合同规定技术指标，文件资料提供齐全，达到验收条件，此阶段形成以下资料：设备安装调试记录、培训记录及签到、安全操作规程、设备运行报告、最终验收报告等。 7 结束语 固定资产投资项目的成功建设是实现企业发展战略的重要载体，是推动企业不断取得进步、实现建设目标 、体现科研价值的有效途径和手段。兵工科研院所更需要实时关注最新发展动向，掌握最新政策走势，结合企业科研实际及项目自身特点完善项目管理工作，探索出一条科学化、规范化、制度化的项目管理模式。 参考文献： 贺燕超，王艳君 .论进口设备采购管理的过程控制 . 现代商贸工业宋金祥 .?M 口科教用品免税工作研究与实践 .实验室研究与探索岳江君，殷欣 .固定资产投资项目设备档案管理方法探讨 .机电兵船档案张英 .对企业固定资产投资建设项目管理工作的研究 .项目管理
