1、加强高校预算管理的现实困惑与实践探索 摘要：高校加强预算管理的目的在于提升内部管理的可执行性与科学性，如何强化预算管理效果已经成为各高校财务工作面临的紧要任务。高校需要以自身教育管理目标和教职工工作要求为基准，着眼于完善体制、强化监督、提高技能、优化评估等一系列有效措施，促使预算管理效能得以充分发挥，进而为高校育人功能的全面发挥提供基础保障。 下载 关键词：高校 预算管理 主要问题 有效措施 中图分类号： G475 文献标识码： A 作为高校财务管理工作的重要内容，预算管理是规范财务活动的必要手段，并在缓解资金压力、促使高校灵活应对环境变化等方面发挥着重要作用。然而，高等教育体制改革的不断推进
2、，高校预算管理工作逐渐暴露出诸多问题，制约着高校财务管理工作水平的有效提升。基于此，高校需要明确预算管理工作的基本内容与现实意义，针对预算管理工作的常见问题，积极有效地制定并落实相关对策，以此为基础促使高校师资力量得以提升，促使高校为社会更多 优秀人才。 1 预算管理工作的主要内容与现实意义 1.1 预算管理工作的主要实施内容 高校预算管理指的是高等院校以其教育管理目标与计划为基础，对年度财务收支计划进行编制的工作。高校预算管理清晰的反映了高校预算年度内教育管理事业的发展方向、资金收支规模和业务活动范围，是高校财务管理工作的基础性依据，具体来说，高校预算管理主要涵盖了收入预算和支出预算两大部分
3、。 在高校整体发展战略的指导下，高校预算管理依据其自身教育管理实际对经费实施统筹安排和科学分配，其特点鲜明：第一，全面 性。高校预算管理涵盖范围较广，包括筹资、运营、分配等各项经济活动，同时也辐射高校各部门的业务活动，因而其实施需要其他部门乃至全校上下的协同配合，进而针对高校教育管理目标编制出科学的预算。第二，全过程性。高校预算管理始终贯穿于预算编制、执行、分析、调整及考核的全过程，且包括细节性的精细化把控。第三，效益性。高校预算管理的出发点是高校教育管理的发展目标，其手段在于通过合理统筹并科学配置教育资源以促使资金使用效益得以有效提升。 1.2 预算管理工作的现实意义 1.2.1 规范财务管
4、理活动 对于高校来说，预算管理工作的有效开展在财务活动的规范方面始终发挥着基础性保障作用。预算管理工作的开展和措施的实施可以给高校部分基本财务工作提供确切的指导标准，以此引导高校财务工作呈规范性发展，减少并避免了高校内部管理工作中不合理、不科学的内容与措施。而如果没有预算管理工作作为保障，高校财务管理工作必然得不到有效的完善。 1.2.2 缓解高校资金压力 高校的设施建设、教师队伍建设、日常管理等均需要一定资金作为基础支持，随着教育体制的不断完善，高校面临的内外部压力越来越大，且高校内部财务管理 活动逐日复杂，导致高校常常陷入资金紧张的境地。而强化预算管理工作是促使高校资金压力得以有效环节的必
5、要手段，预算管理工作通过规范收入与支出管理活动，可以帮助高校有效避免财务风险，并对支出层面实施有效而全面的控制，进而降低高校财务支出中的浪费现象，促使高校将更多资金运用于教学软硬件配备中。 1.2.3 促使高校灵活应对环境变化 高校内外部环境均处于不断变化的状态，高校要想获取更多的教育资源和社会效益，首要任务是使自身的教学与管理不断适应所处环境的变化，而预算管理工作的有效实施恰可以促使高校实现 此目的。预算管理的编制以未来环境的变化为核心，因而高校通过加强预算管理工作，可以使自身的教学与管理随社会环境的变化得以及时调整，并提升内部财务管理工作的弹性和环境适应性。 2 预算管理工作中存在的主要问
6、题 2.1 工作体系不健全 第一，受传统经营管理理念的遗留影响，部分高校的领导不能对预算管理工作提起足够的重视，因而在思想意识和资源投入上不能给予预算管理工作足够的支持，使得高校预算管理工作负责部门不具备充足的职权范围，其部门工作的开展得不到其他相关部门的支持。第二，预算管理工作制 度不完善，制度制定的 ?l 款具有较强的粗放式管理色彩，精细化管理的实施不具备坚实的基础保障。与此同时，部分高校不能针对预算管理工作对相关资源进行配置的优化，导致预算管理措施的实施常常捉襟见肘，制约了预算管理效能的正常发挥。 2.2 预算编制的科学性有待提升 对于预算管理来说，其最重要的环节在于预算编制，预算编制的
7、科学性直接影响预算管理工作实施的效果。然而就目前来看，部分高校的预算管理工作不具备科学的预算编制，对高校内外部环境未来变化的预测仅仅是在往年基础上进行简单的增减和推断，并没有以高校教 育管理的实际情况和高校当下所处环境的具体状态为基础要素，因此往往导致预测结果与高校实际所处的环境存在较大出入，如此必然限制了预算管理工作实效性的发挥，甚至使预算管理工作流于形式。 2.3 内容体制缺乏完善性 制度不完善是导致内容存在漏洞的根本原因，这是诸多高校预算管理工作中普遍存在的问题。以现阶段预算工作的具体内容来看，高校往往将关注重心置于下一年的各种收支方面的预算，而这种预算内容通常不能更好的给财务管理工作的
8、开展提供良好的环境，特别在收入支出方面不能进行细化，如此势必导致高校的实际教育 管理活动不具备科学的依据，进而使得预算制度存在漏洞，工作内容呈现极度缺失的状态，最终导致预算管理工作的实施效果得不到预期效果。 3 预算管理工作的优化路径 3.1 完善预算管理制度 第一，对于高校来说，完善预算管理制度，是确保预算管理工作的有效实施的基础性保障。预算管理制度的制定需要以高校自身教育管理的实际情况为核心基准，并结合高校所处的社会环境和自身的教育战略，以 “ 预防为主，防治结合 ” 为原则，细化各项工作的规定，为预算管理工作的精细化实施提供制度性保障。第二，需要完善预算考核制 度，通过预算考核奖罚与动态
9、考核机制的落实，针对预算人员工作的实际效果，对其进行动态性考核，结合考核结果实施一定的奖励或惩罚，以此达到强化预算管理激励性和约束性的目的，充分发挥预算的过程控制功能。此外，高校需要完善资金预算制度，对各种资金和财务收支实施预算管理，并考虑债权债务清理目标，同时在资金预算上体现 “ 大资金 ” 管理理念，实施大额资金集中支付和合理分配，以降低资金风险，强化资金的安全管理。 3.2明 ?_预算监管内容 对于预算监管内容的明确，高校首先需要提高预算管理和会计预算业务工作质量，其基 础在于预算编制的完善。通常情况下，预算编制具有较强的客观性和广泛性，高校财务管理人员需要结合高校教育管理实际和预算数据
10、材料，对相关数据和信息进行全面核实，将收入与财务管理纳入收支目标计划。其次，预算编制的制定需要充分结合高校的实际建设和其所处的内外部环境，以提升预算编制的适应性和科学性。此外，高校要不断强化监督检查与管理，要求预算人员加强报账工作管理，避免出现财务管理与预算业务脱节的情况，在此同时还需要提高对财务收支活动分析和总结的重视程度，并加强对账的执行效力，将监督职能充分发挥出来，以促进预算管理质量得 以有效提升。 3.3 加强预算管理工作的刚性 对于高校来说，在其预算管理制度完善之前，需要对预算工作的基本目的和相关数据进行深入而全面的分析，而分析工作包含诸多基础性环节，这些工作环节的落实有赖于每个员工
11、的协同配合。因而高校要以员工岗位任务的类别为依据，对预算管理工作进行精细性划分，科学实施任务分配，始终坚持并贯彻相关的责任与制度。同时需要对没有完成任务的员工实施一定的惩罚，以此督促预算管理人员，促使其自身能动性得以充分发挥，如此可以保证高校预算管理工作的顺利实施和高效开展。 3.4 提高预算人员的业务能力 预算工作的正常运转有赖于预算人员过硬的职业素养和工作能力，基于此，高校要针对预算工作定期组织预算人员参与培训和实践训练，促使其及时更新自身知识储备，完善自身岗位能力架构。培训结束后，高校要安排内部预算人员进行职业技能和专业素养方面的考核，并依据考核成绩对相关人员进行一定的奖励或惩罚，其目的
12、在于激发预算人员在预算管理知识学习与技能强化方面的能动性。除此之外，高校还需要对财务会计制度的落实实施有效监督与管理，及时发现财务工作中存在的纰漏与违规行为，并在第一时间内要求相关预算 人员进行整改，以保证预算管理的整体水平。 3.5 优化预算评估机制 对于高校预算管理工作来说，对预算的评估是其最后一项工作，同时也是各项预算管理工作查漏补缺的环节，其重要性可见一斑。基于此，高校需要充分借鉴并引入一些先进的评估模式和评价办法，以公平、公正、公开为基础原则，对内部的预算工作实施全面而客观的评判。在最后的评估管理工作中，评估人员需要凸出重点，实现对前后工作的全面覆盖和统筹兼顾，在全面评估预算管理工作
13、细节的基础上，兼顾对评估过程中出现问题的总结与分析，在把握高校预算管理工作主次问 题的前提下，借助评估过程及时发现相关问题与管理措施的弊端，进而针对这些问题追根溯源，全面而有效地解决高校预算工作中的各类问题，使高校预算工作打破当前困境，并得以全面优化。 现阶段，高等教育体制的改革不断推进，在优质教育资源稀缺的处境下，高校要想提升自身教育管理质量，就需要重视财务管理工作，因而财务工作对高校发展的重要性越来越明显。在这样的背景下，高校领导层需要明确预算管理工作的重要性，以自身教育管理实际水平与发展战略为出发点，兼顾教育软硬件设施建设和教职工工作需求，统筹资源配置，以实现预算管理工作 的全面强化，进而全方位规范内部管理工作，为高校的可持续发展提供坚实的保障。 参考文献： 张岚 .关于完善高校科研经费预算管理体系的思考 J.中国科学基金，2014， 28（ 01）： 40- 45. 赵早早 .全口径预算管理：理论探讨与实践评估 J.地方财政研究，2014（ 8）： 17- 22. 杨志勇 .我国预算管理制度的演进轨迹： 1979 2014 年 J.改革， 2014（ 10）： 5- 19. 冯巧根 .预算管理的功能扩展与创新实践 J.会计之友， 2016（ 9）：127-133. 王永华 .中期财政规划背景下高校预算管理对策研究 J.会计之友，2015（ 24）： 72- 74.
