1、加快资源枯竭型城市转型策略探讨 摘要： 资源枯竭型城市经济转型问题，在我国是一个带有一定普遍性的课题，也是一个世界性难题。那么，应从何处着手研究和解决这一问题呢？本文从一些资源枯竭型城市转型的实践入手，提出下列几点思路。 下载 关键词：资源 枯竭 转型 一、深化经济管理体制改革 应进一步深化经济管理体制改革，转变政府职能，转变管理经济的方式，充分发挥市场的作用，由市场推动调整，规范投资行为，确保增量结构优化，带动存量结构调整。进一步深化国有企业改革，一方面以建立现代企业制度为方向，加快推进规范的公司制改造，另一方面加快企业兼并重组步伐，发展一批管理水平优、加工能力强、发展前景好、科技含量高，跨
2、行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团；进一步深化所有制改革，积极引导、鼓励、扶持私营和个体经济发展，创造更多的就业岗位，扩大经济总量，为国有企业改革、经济结构调整和转型创造条件。要把经济 结构调整和转型与建立现代企业制度、提高企业素质结合起来，与培育和完善市场体系结合起来，使企业能对市场需求及其变化作出灵敏反应，充分发挥市场机制对企业的引导作用，通过市场对资源的优化配置来实现经济结构的调整和转型。 二、创造新的就业岗位 资源枯竭型城市经济转型的任务繁多，但在当前和今后一个相当长的时期内，首先要把为下岗职工创造新的就业岗位作为重中之重。资源型产业是典型的劳动密集型产业，从业人员数量大，知识结构低
3、，工作技能单一，且由于资源开采行业的特点，劳动力主要是青壮年，如何解决这么 多失业人员的再就业，对于任何资源枯竭型城市都不是一件容易的事情。应该通过多渠道多方式为从资源型企业退出来的职工提供丰富的就业岗位，促使这些企业职工在退休之前为社会提供进一步的服务，以维护城市的社会稳定和职工的家庭稳定。对城市的产业进行多元化经营，有针对性地发展初始投入较少、就业门槛相对较低的产业。推动民营中小企业因地制宜的发展，为企业在注册登记、税收优惠、场地安排等方面提供便利，充分发挥民营企业吸纳职工就业的巨大潜力。以下岗职工再就业服务中心为依托，对下岗职工进行职业技能培训和提供再就业信息，实行扩大劳务输 出战略，将
4、富余劳动通过规范性的中介机构向外输送，实现异地就业。 三、改造传统产业 资源型城市经过几十年的投入开发己经初步形成了一定的产业基础，同时拥有了一大批掌握一定技术的产业工人和技术人员，所以在选择替代产业时，要根据国内、国外市场需求，立足现有的基础条件，客观的分析比较竞争优势，充分发挥本地的比较优势，对传统产业中有市场、有效益、发展潜力大的产业实施技术改造，增加科技含量，进行深加工，提高产品附加值。在产业转型上另辟蹊径，把现代农业和服务业作为产业发展的方向。通过发展现代农业， 利用资源枯竭型地区的废弃土地，改变该地区恶劣的生态环境，为资源枯竭型地区的可持续发展创造有利环境。在我国加入 WTO的今天
5、，由于国外的农产品大量涌入我国，使我国的传统农业受到严峻挑战。应该说，发展现代农业，是应对入世挑战的必然选择。突出发展现代农业，要重点发展高科技农业、特色农业、设施农业、生态农业、订单农业和出口型农业，大力实施农业产业化经营，按照龙头企业带动产业的方式运作，加快传统农业向现代农业的转变。加快发展现代服务业。 四、重视基础设施建设和生态环境建设 资源枯竭型城市必须审 时度势，切实加强基础设施建设和生态环境建设，实现经济转型、基础设施建设和生态环境建设的有机结合。进一步完善城市基础设施是改善投资环境、实现地区产业发展的重要条件。必须依据地区发展的需要地完善资源枯竭型城市基础设施，使城市服务功能快速
6、增强，服务档次稳步提高。环境可持续发展是经济实现可持续发展的基础，必须加大环保设施的投入力度和环境污染的治理力度，对工业生产产生的废水、废气、废物必须进行严格的处理，将污染造成的损失及处理费用计入生产成本 ;在城市中推进清洁生产，大面积推广使用清洁能源 ;在工业生产中采用节水方式并加 大废水循环利用的研究。力争在较短的时间内，提高环境质量。 五、加强投资环境建设，提高政府服务质量 资源枯竭型城市的转型需要巨额资金，应当全方位、多层次、多渠道筹措转型资金。资源枯竭型城市虽然存在产业结构较为单一、环境污染较为严重等劣势，但一般具有丰富的资源，充足的动力供应，大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，这是
7、吸引外部投资的重要因素。资源枯竭型城市在吸引外资时应扬长避短，加快调整和优化产业结构，逐步形成地方特色和区域优势。在吸引外来投资的过程中，应高度注重投资环境建设，尤其是投资 软环境的建设。当前，软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素，这包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等。资源型城市应根据市场经济和 WTO规则的要求，加快政府职能由管理型向协调、监督、服务与管理并重型转变，建立以人为本、服务企业的政府管理新体制。 值得说明的是，目前我国资源枯竭型城市的转型还处于探索阶段，资源型企业、当地民营经济和外来投资等力量尚未起到应有的作用，政府作为推动资源枯竭型城市经济转型的主体其作用也有待进一步加强，要充分调动社会各界参与产业调整和优化的积极性 ，进一步加大扶持力度、优化投资环境、完善服务设施等，这将在很大程度上决定经济转型能否顺利实现和最终成功。 参考文献： 李成军，中国煤矿城市经济转型研究中国市场出版社 2005 年 7 月 蔡防、吴要武，资源型城市的就业与社会保障问题 .北京 :社会科学文献出版社， 2005. （责任编辑：刘璐）
