1、北京市教育服务产业发展的金融支持研究 摘要： “ 提高教育质量 ” 是国家 “ 十三五 ” 规划当中的重中之重，为“ 十三五 ” 时期教育改革发展指明了方向。我国教育服务产业还有很大发展的空间，不能光靠财政拨款来维持教育的发展，还需要借助金融的力量发展我国教育服务产业。本文结合北京市教育服务产业发展现状，从金融视角提出支持教育服务产业发展的对策和建议。 关键词：教育服务产业财政拨款金融支持银校合作互联网 +教育 下载 教育是民族振兴、社会进步的重要基石。随着中国人民币国际化的逐步推进，加上习近平总书记提出 “ 带路 ” 的顶层战略，以及亚洲基础设施投资银行（ AsianInfrastructu
2、re Investment Bank，简称亚投行， AIB）的顺利成立，中国在世界上的地位、声望正在逐年增加，现在不仅在亚洲，在全球中国都发挥着举足轻重的作用。我国在全球的影响力逐年扩大，也使我们自身对外界的了解更加深入和透彻，为国家在全球地位上取得的成就感到骄傲的同时，我们也注意到在许多地方其实还有学习和进步的空问，教育服务产业就是其中之。我国对教育的重视程度还远远不够，如下图可见，中国教育投资占 GDP的比例在 2012年才达到 4.23%，而美、日、韩很久以前教育投资占比就在 6%以上了（美国只有在 1985-1986 年教育投资占比没有达到 7%），请注意，我们这里讲的是百分比，是个相
3、对数，不管谁的钱多谁的钱少，百分比这个数是个相对公半的数字。 我国政府其实很早就意识到了教育的重要性，先后出台了国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议等文件，并在 2015 年 12 月 21 日中央经济工作会议中把教育服务产业提升到了新的高度。北京地区的教育资源有先天的优势，把北京的教育服务产业发展壮大有深远的影响，即可把北京的批高校培养成世界流的高校，还可以将北京的经验进行复制，帮助教育资源相对薄弱的中西部地区，提升教育质量。所以，如何充分发挥金融的作用，找准切入点和结合点，让北京的教育服务产业跟金融业结合起来
4、，成为目前能否做大做强北京市教育服务产业的关键。 一、北京市教育服务产业发展现状及优势 教育服务产业涵盖教育活动的各个环节，是社会为教育活动或者围绕教育活动所提供的各种服务活动的综合性产业。教育服务产业主体可分为学历教育、非学历教育和教育后勤服务三部分。学历教育主要包括高等教育和基础教育，分为公 办教育体系和民办教育体系；非学历教育主要指教育培训业，包括留学服务业、考试服务业等；教育后勤服务业主要包括学校餐饮服务、学生住宿服务和校园商业服务。教育服务产业的行业结构可归纳为：教育服务业产业链上游为教育服务提供方，产业链下游为教育服务消费方。服务提供方主要包括学历教育机构、教育培训机构和教职人员，
5、服务消费方主要包括机构和个人。 在新中国成立以来，北京教育服务产业已经有了上千年的历史沉淀，教育资源已成为北京最珍贵的资源。 2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年，北京首都的教育服务产业以习近平总书记教育民 生思想为指导，始终坚持 “ 以学生为本 ” ，不断深化 “ 供给侧 ” 改革，取得了令人瞩目的成绩。北京 16个区相继出台了 系列改革的 “ 组合拳 ” ，例如，高等院校和教科研单位支持办学、政府购买民办教育资源、高等学校和社会力量参与中小学体育美育发展工作等等，这也为提高教育质量，扩大教育资源，以及为教育的均衡发展奠定了基础。除此之外，双培外培计划、市级统筹、贯通培养试验计划、大平
6、行志愿、开放性科学实践活动、新课程计划等也为学生的公平就学和个性化发展提供了广阔的平台。 从学校数量和质量，以及北京国家财政性教育经费投入方面 ，也可以看出北京市教育资源的优势。在 2015-2016学年度北京市各级各类学校总数为3454 所，其中高等教育学校 175 所（中央部署高校和市属高校共 90 所，全国 211 高校 116 所，北京 26 所，全国 985 高校 39 所，北京 8 所），中等教育学校 768所，小学教育学校 996所，学前教育学校 1487所。如下图所示，北京国家财政性教育经费（国家财政性教育经费包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税、费，企业办学中
7、的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费） 2013 年 894 亿元人民币，较 2012 年增长了 25.6%。虽然北京市政府的教育经费投入在逐年增加，但是增加的速度是远远满足不了北京市教育发展的需要。随着国家级教育政策的颁布，北京市也出台了北京市 “ 十二五 ” 时期教育改革与发展规划和北京市中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）等多项政策。在这些规划和政策中，均提出金融机构要加大对教育服务产业的融资支持，可以预见教育服务产业市场需求将更加旺盛，前景十分广阔。 二、金融支持北京市教育产业发展情况及制约因素分析 （一）金融支持教育产业发展情况 北京市政府早在 200
8、1 年印发的 关于印发 2001 年工作要点的通知（京教工 20015 号）中就对北京各区县教委、教育局、成教局，各高等学校、中等专业学校，市教委直属单位下达了要求，要求加大政府对教育的投入，积极拓宽教育投入渠道。改进教育拨款方式，推动 “ 银校合作 ” ，吸引国内外企业和社团以多种形式投资学校建设。在这 15 年中，北京市的教育产业发展在金融的大力支持下，取得了令全国瞩目的成就，也走在了全国教育产业发展的前沿。 首先从学历教育来看，学历教育分为高等教育和基础教育。其次从非学历教育来看，非学历教育主要指教育培训业，包括留学 服务业、考试服务业等。最后再看看教育后勤服务，教育后勤服务业主要包括学
9、校餐饮服务、学生住宿服务和校园商业服务。由于北京地区各家银行投入教育产业发展的资金较难统计，但粗略估算，中信银行累计为教育服务产业投入的资金达到 16.6 亿元人民币。 （二）制约金融支持教育产业发展的主要因素 尽管北京市教育产业金融支持在全国名列前茅，促进了教育服务产业的快速发展，但是现行的金融支持仍存在问题与不足： 是在高等教育方面，高校方面有国家财政的支持及补贴，但资金支持的不足成了制约当前高等教育进步发展的瓶 颈，另 方因学校非企业法人的身份、多重的监督管理、教育用地等特殊性，使得融资方式比较单一，一般通过银行信用贷款进行融资，且融资金额有上限规定，每笔融资都需要报上级教育主管部门审批
10、。 二是在基础教育方面，中、小学的资金收支全部纳入北京市财政收支预算管理，中、小学扩建校园、开立分校、提高硬件设施水平、增强师资力量等资金支出，完全依赖财政拨款，不需要银行资金予以支持，这样使得北京市财政压力加大，市场化程度较低。 三是在教育培训业方面，教育培训机构投融资方面的政策支持和渠道明显不足，目前北京地区 教育培训机构融资仍以银行为主，单纯的对银行的依赖具有很大的局限性，利用资本市场直接融资的能力十分有限，资本市场准入门槛过高，相关融资渠道不畅，只有少数大培训机构符合上市要求，广大中小教育培训机构直面临 “ 融资难 ” 的发展瓶颈。 四是在教育后勤服务方面，学校餐饮服务、学生住宿服务和
11、校园商业服务等都是体现学校对在校师生的关注程度。在校师生用餐、休息、购物都是每天必做的事情，所以教育后勤服务质量的提升，也会提高在校师生对学校后勤服务的满意程度。这方面金融支持也比较单一，主要通过银行 pos机或校园卡通解决学校 资金结算的基本需求，并没有对学校后勤服务质量的提升有任何帮助。 三、金融支持北京市教育产业发展的对策建议 （一）拓宽高等教育融资方式和途径，推动批高水平大学和学科进入世界流行列或前列 般银行贷款需要抵押、担保，而根据我国物权法、担保法规定用于教育的房地产、教育设施不得设定抵押。虽然上述规定很大程度上制约了高校的发展，但随着银行对自身产品的不断创新，与时俱进的推出了丰富
12、多样的金融产品供高校进行选择。 （二）缓解政府财政压力，推动银行与中、小学的融资平台建设 银 行之所以只与中、小学开展基础的结算业务，很大程度上是因为国家执行 9年义务教育，使得中、小学的学费收缴和行政事业支出都由财政进行统一的收支两条线管理。学费收缴后直接上交财政，行政事业支出每年向财政上报预算，经财政审批通过后按计划从财政申领资金。随着二孩政策的放开，北京地区中、小学的将会渐渐感受到校区容纳学生的压力会越来越大，校区扩建、新建校区将会随着时问的推移变得更加紧迫。不光光是校区的建设，配套硬件设施、师资力量匹配等等方面将会需要大量资金，仅仅从财政筹措资金将会加大政府财政压力。为了加大金融支持对
13、北京教育 产业的发展，政府应该牵头推动中、小学的融资平台建设，可以成立中、小学基金，设立中、小学投资建设公司等，通过将北京市的中、小学资源进行合理的整合，引入金融机构对基金或投资建设公司进行投资、融资。 （三）加快教育培训业的投融资体制改革，扩大投融资规模 随着教育产业的不断发展，其中的教育培训业也在不断壮大，教育培训行业整合需求日渐强烈，政府可以通过市场引导投资，形成国有资本、民营资本、国外资本等多渠道的投资格局。银行则通过并购贷款、股权融资产品、推介风险投资、 PE 机构等金融中介为教育培训业的多 渠道融资提供金融支持。 （四）提升后勤服务质量，让在校师生时刻感受到金融支持就在身边 为了让在校师生无时无刻都能了解银行金融产品的最新情况，学习与之息息相关的金融知识，关注自身职业规划和创新创业的机会。银行可以在学校食堂、公寓、超市的醒目位置，设立银行 “ 互联网 +教育 ” 展示平台，平台时时更新银行针对在校师生推出的专享理财、信托、保险、基金、信用卡优惠等信息。平台运用云端科技，将大量银行知识存储其中，在校师生仅需轻轻点，就可以对其感兴趣的金融知识进行浏览和学习，并可拿手机扫描二维码，感受移动 学习带来的快乐。平台还定期为在校师生推送其比较关注的出国金融服务、贵宾客户服务、创业金融服务、银行招聘信息等，为在校师生解决出国、就业、创业的种种问题。
