1、南水北调中线工程移民融合现状浅析及建议 摘要：南水北调中线工程举世瞩目，移民融合问题也不容忽视。本文从实际出发，通过实地调研对移民融合问题提出积极建议，希望对其有所帮助。 下载 关键词：南水北调中线工程移民融合 一、南水北调中线工程的背景 1952 年 10 月，毛泽东主席在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的思想汇报时说： “ 南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。 ” 。毛主席的 “ 借水 ” 之说的设想为南水北调工程奠定了基石。 2014年 12月 27日，南水北调中线工程正式通水。滔滔江水从丹江口水库路奔流向北，直达首都北京，中华版图上出现了一条南北输水的大动脉
2、。在举国欢庆的同时，我们的目光更应该关注到在这项工程背后的数十万因支持建设而从故土远迁的库区移民，从某种程度上来说，他们才是这项工程最大的功臣。移民们如今过的如何？是否已经融 入新的生产生活体系中？能否安稳致富？这种关注不仅仅是国家、社会对移民的责任，更是维护中国社会稳定的客观需要。这里通过对南水北调移民融合问题的调查研究，分析其中的问题，并探究原因与对策，希望能对移民的顺利融合有所帮助，并为其他工程移民的社会融合提供借鉴。 二、南水北调中线工程移民融合样本点的选择 由于南水北调中线工程的动工而形成的丹江口水库淹没了大批淅川农民的土地，这些农民在政府认真细致的动员下搬移出原居住地，形成了淅川的
3、移民迁移。本次淅川已动迁 16.5 万移民，其中淅川县内安置 1.9 万人，出县安置 14.6万人。淅川县内安置规划在 8个乡镇的 52个村集中建设安置点 53 个。外迁安置主要规划在省内郑州、新乡、许昌、平顶山、漯河、南阳 6 个省辖市， 25 个县市区、 135 个乡镇、 698 个行政村，共建移民安置点155 个。 由于移民分布广阔而分散，遍布河南省大部分地市，此次调查根据距离运用分层抽样与重点调查等方式，选取河南省南阳市淅川县、邓州市，郑州市全店村、石井村，新乡市武贾洲村、王石村作为样本点，以家庭为单位发放问卷，搜集第一手数据，研究移民与迁入地融合产生的问题。其中南阳市发放问卷 250
4、份，郑州 市发放问卷 1 80份，新乡市发放问卷 160份，合计 590 份，其中回收 523 份，有效率为 88.6%。 三、南水北调中线工程移民融合现状分析 （一）迁移距离是影响移民融合的重要因素。移民搬迁的距离对移民融合过程中出现的问题呈正相关关系。在近距离的迁移中，移民前后各方面几乎无变化，比较容易适应安置地的生活。但对于搬迁距离相对较远的新乡、中牟的移民来说，方言、风俗习惯等都是导致移民不能完全融入的重要因素。 （二）教育资源利用不尽合理。河南省内移民家庭的孩子接受的教育现状有待完善。调研发 现约 1/3的移民学生并没有享受到应有的教育优惠政策，甚至对此并不了解。除此之外， “ 村校
5、 ” 表面上为学生提供了方便，但教育质量并不高，导致生源外流，也造成了教学资源和师资的浪费。政府对移民点教育状况重视力度不够，教育工作亟待改善。 （三）部分村委会工作落实不够到位。部分移民反应，搬迁后，关于土地分配问题存在很大争议，但村委会并未给予解决。除此之外，在工作、住房等问题上也出现类似情况，移民的归属感有所降低。可见村委会的工作做的并不到位。 四、对南水北调中线工程移民融合现状的建议 （一 ）乡镇干部应发挥移民与当地居民交往中的桥梁作用。移民在搬迁过程中丧失了隐性的社会关系网，要从头开始积累社会关系。这是一件长期甚至代际的工作。政府需在移民之初做好当地居民的思想工作，征求居民对移民安置
6、工作的意见，消除部分居民对移民的误解。移民迁入后，开展各种活动，组织当地居民和移民共同参加，促进双方之间的交流，增进了解，相互学习。在中秋、元旦、春节三个关键节日前后，往往是移民之间联络最频繁的时期，市移民办和有关镇、村移民干部应勤于走访，密切关注移民的思想动态，发现问题及时做好解释说服工作，将矛盾解决在萌芽状态 。 （二）政府的安置工作应有始有终，扶持资金应做到公开透明。在走访中许多村子村民的村民反映，政府在搬迁时的承诺并未完全实现。主要涉及公共设施承建及住房建设。此类现象直是移民工作中的难点，要从根本上解决，需让政府的专项扶持资金做到公开透明。管理好扶持资金关系到其使用效果，关系安置地移民
7、的稳定与发展，关系到移民生产条件的改善与生活水平的提高。因此政府务必让扶持资金透明化，同时在乡镇的各个村庄的公告栏内须注明各自资金的使用情况，保证文化程度较低的移民们也能了解。 （三）宣传工作中，弱化移民的概 念。强化移民同样是 “ 本土人 ” 的宣传，使移民从心理认同上逐渐实现从 “ 移民 ” 到本地居民的转化。政府应做好正确的引导工作，做到 “ 移得出，稳得住 ” 。政府全面负责，相关部门综合协调、密切配合。镇政府部门要吸取以往的经验，对外迁移民的政策宣传工作做到位，消除移民的恐惧、悲观心理，迁出地政府在进行移民动员时要避免过分的高调宣传。各级基层移民工作的干部，要经常开展农村思想政治工作指导活动、推行移民代表议事制度，加强移民思想政治教育。 （四）重视迁移距离在移民搬迁选址过程中的重要性。通过对南阳、中牟、新乡三个地区移 民融合所需的时间差异、移民后融合程度的分析认为，移民在搬迁时，距离越近，融合所需时间越短，而且在融合过程中遇到的问题也越少；距离越远，融合所需时间越长，而且在融合过程中遇到的问题也越多。因此认为在其他因素基本相同时，需要重点考虑搬迁距离所带来的影响，尽可能将移民安置在距离原住地较近的地区，减少移民融合进程中的问题，早日实现融合。
