1、印度中小微企业政策研究 摘 要：印度的经济快速增长离不开印度中小微企业对国民经济的重大贡献，剖析印度的中小微企业扶持政策，学习、吸收其有益经验，对于我国制定促进和扶持中小微企业政策有着重要的借鉴价值，助推我国中小微企业发展。 下载 关键词：中小微企业；扶持政策；印度经验 印度与中国同属发展中国家，同在亚洲地区，都是 “ 金砖国家 ” 成员、新兴发展中国家的重要代表，人口规模、经济发展阶段等多方面存在着诸多相似之处。剖析印度的中小微企业扶持政策，学习、吸收其精华之处，对我国中小微企业政策的制定和完善有着重要的现实价值和意义。 一、印度中小微企业发展的基本状况 1.印度中小微企业发展态势 自 20
2、06 年起，印度每年中小微企业数量年平均增长率约为 4.3%。至2011年 -2012年度，印度全国中小微企业数量达到 4477.30万家。从统计数据来看，印度中小微 企业增长速度有稳定增长的趋势，其数量总额逐年扩大。 2.印度中小微企业雇佣的员工数量总额 从 2007年 -2008年度到 2011年 -2012年度，雇佣员工数量年增长率分别约为 4.59%、 4.62%、 4.66%、 4.72%、 4.86%， 2011 年 -2012 年度增长至10125.9 万。中小微企业雇佣员工数量年增长率稳步增长，且增长速度有逐步加快的趋势。 3.印度中小微企业的固定资产市场价值总额 随着中小微企
3、业数量逐年稳步增长以及政策刺激、企业投入的增加，印度中小微企业的固定 资产的市场价值总额增长速度呈逐年递增的态势，2011年 -2012年度的中小企业固定资产的市场价值总额已达到 2353.88亿美元。 4.印度中小微企业的生产总值 受益于企业数量的稳定增长以及企业经营实力、增加出口等方面的增强，印度中小微企业的生产总值也在逐年增加。从 2007 年 -2008 年度至 2011 年-2012年度，印度的中小微企业的生产总值年增长率分别约为 6.2%、 6.2%、6.24%、 6.3%、 6.6%， 2011 年 -2012 年度印度中小微企业生产总值已经达到366.87 亿美元。 综上，印度
4、中小微企业无论从企业数量，还是从整体企业实力都得到了快速、稳步增长，为印度的经济发展做出的贡献也在逐年增加。这与印度政府促进本国中小微企业发展的一系列扶持政策有着密切的联系。 二、印度促进和扶持中小微企业发展的政策措施剖析 1.相关法律体系的建立和完善 对印度中小微企业发展意义重大、影响深远的事件是 2006年中小微企业发展法案的制定和实施。法案首次为企业分为制造业和服务业的提供了法律框架，首次定义中型企业，并且寻求整合中小微企业共同发展。该法案制定了各邦间的磋商机 制，建立促进中小微企业发展的基金项目，改进信贷政策和实践，制定政府采购项目，制定有效机制以缓解小微企业的延期支付问题，缓解这些企
5、业的倒闭。采取措施促进金融机构的信贷流动，扶持企业技术升级和现代化，整合基础设施，建立现代测试机构和质量认证，通过培训项目支持创业开发和技术升级，帮助中小微企业更好进入国内和国外市场。 2.全国制造业竞争力计划 为应对国外企业进入国内市场的严峻挑战和全球市场的激烈竞争，提升中小微制造企业的能力，保障中小微企业的健康发展，中小微企业部开始执行全国制造业竞争力计划（ NMCP）。该计划包括了中小微企业营销支持、小微企业创业和管理开发孵化器、提升对知识产权的意识、小微企业技术升级和质量认证支持、小微企业营销扶持和技术升级活动等内容。 3.总理领导的中小微企业专案组 2009 年 9 月，印度政府成立
6、由印度总理亲自领导的中小微企业专案组，听取杰出中小微企业团体反映的问题和关心的事项。经讨论后，由计划委员会、各相关管理部门秘书、印度小产业发展委员会、中小微企业代表等人员构成的专案组共同参与制定相关议程，讨论相关议案。由首席秘书到总理构成的督导组定期监督这些议案的 执行。在总理办公室内召开由总理主持的关于中小微企业的评议会，评论中小微企业的发展，制定宏观政策指导方针。 4.扶持创业者的创业、创新 印度政府为准备创业的准创业者提供一系列培训项目，如创业开发培训项目（ EDP）、技能开发培训项目（ SDP）等。政府设立专门机构 Udyami Mitras，扶持新企业的创立和管理，帮助解决企业创立和
7、运营中所遇到的程序手续和法律障碍等。设立 Udyami 帮助热线为第一代创业者和其他创业者提供各种信息、帮助扶持和指导，帮助创业者及时了解到政府的各种扶持计划，企业创立 和运营需要的程序手续以及如何向银行贷款等。中小微企业部还成立了三个主要的创业开发学院，为创业者，特别是第一代创业者，设立一系列培训课程和项目，扶持创业者成功创业。 5.扶持中小微企业发展的融资措施 2009 年，印度政府、小产业开发银行（ SIDBI）和世界银行共同签署了一项四亿美元的附加融资贷款给小产业开发银行，用于支持中小微企业的融资。同时，制定中小企业融资和开发项目扶持中小企业融资。建立小企业金融中心（ SEFC）实现银
8、行的分支机构与小产业开发银行之间的战略联盟，以便更好地为中小微企业服 务。印度证券交易委员会颁布中小企业股票交易规范，使中小企业能够从股票市场取得资金。建立信贷担保基金和信贷及资金补贴计划扶持中小企业；除商业银行之外，印度社区小额信贷也十分发达，主要有两种形式：自助小组和小额信贷机构。自助小组是在成员间先建立互助资金，再在国家农业农村发展银行政策支持下，获得银行系统优先贷款；小额信贷机构不得吸收存款，通过自有资金、向银行筹资、国际资金捐助等形式筹集资金，再对个人或小企业发放小额信贷。 6.中小企业评级制度 2005 年，印度财政部长在议会宣布了促进中小企业贷 款投入的一揽子政策，印度央行向各公
9、有银行发出通告，要求采用透明的评级体系，将中小企业贷款成本与信用等级挂钩，使中小企业贷款成本更加合理，贷款每年增长 20%以上。印度小工业部批准了 NSIC 与印度银行协会及评级机构的计划，为中小企业提供信用评级服务，政府鼓励企业参与评级，为首次参评的小企业补贴 75%的评级费用。银行参考评级结果决定是否给予贷款以及贷款条件。 SIDBI 与印度信用信息局（ CIBIL）联合建立中小企业评级公司（ SMERA），与印度银行协会采集共同风险数据，建立基于 IT 的中小企业贷款申请、评估、监控系统 ，降低交易成本，提高流入中小企业的信贷量。 三、印度中小微企业扶持政策对我国的借鉴和启示 1.加快建
10、立、健全适合我国中小微企业的法律体系 为促进中小微企业持续稳健发展，各国（地区）都以中小企业基本法或中小微企业发展法案为母法，出台配套法，彼此呼应，互为补充，构成一个有机联系的法律体系。所以我国应尽快健全中小微企业法律法规体系，以中小企业促进法、反垄断法为指导， 着手出台并健全与之相配套的法律法规，在规范、完善中小企业相关法律法规的基础上，补充小微企业的相关法律，如小微企业基本法、小 微企业发展银行法、小微企业投资法等急需的法律，从法律地位上肯定和支持中小企业，特别是小微企业的发展。 2.积极推进中小微企业政策性银行的建立 放眼国际，德国、日本、印度等国家都设立了专门的政策性银行，专门解决小企
11、业融资问题。成立中小微企业政策性银行是缓解我国中小微企业，特别是小微企业，融资难问题的必然选择道路。通过中小微企业政策性银行与央行、各商业银行等金融机构协同制定扶持中小微企业的金融政策，实现中小微企业融资效果的优化。 3.进一步推动社区小额信贷融资 在各类金融 机构融资扶持政策的基础上，进一步推动各地区社区小额信贷市场的发展，引导各地区小企业组建内部融资互助组织，在政策性银行或央行政策支持下，获得银行系统优先贷款。进一步发展和规范各地区小额信贷机构，小额信贷机构通过自有资金、向银行筹资、中小微企业扶持机构捐助等形式筹集资金，再对个人或小企业发放小额信贷。规范小额信贷机构向银行的贷款金额及单笔贷
12、款金额。制定相关法律，要求所有小额信贷机构在央行等金融结构注册并接受其监管。规范限制小额信贷利率水平，对信贷机构暴力收款进行严格监管打击。 4.推进中小微企业信用评 级建设 通过中小微企业管理部门、银行等机构共同建立权威的各级信用评级机构，采用透明的评级体系，为中小微企业提供绩效表现和信用评级服务，将中小微企业贷款成本与信用等级挂钩，使中小微企业贷款成本更加合理，并依托或建立相关机构进行检查和督促。鼓励企业参与评级，对首次参加评级的企业给予一定金额的补助，银行参考评级结果决定是否给予贷款、贷款额度以及贷款成本、条件。信用评级制度规范、帮助了中小微企业融资，提高成本效率和创新，同时也降低了银行的
13、放贷风险。 5.进一步加强对创业、创新的支持 为 扶持创业者的创业以及中小微企业的发展，政府应设立专门机构，扶持新企业的创立和管理，帮助解决企业创立和运营中所遇到的程序手续和法律障碍等。设立帮助热线、网站等形式为创业者提供各种信息、帮助扶持和指导，帮助创业者及时了解到政府的各种扶持计划，企业创立和运营需要的程序手续以及贷款融资建议等。在现有培训项目基础上，设立国家级、省市级等各级专业性创业开发学院、学校。针对不同需求的创业者、管理者，特别是第一代创业者，设置、开展更为广泛、有针对性的培训项目、课程，指导和扶持企业的创立和经营管理。 参考文献： Government of India， Mini
14、stry of Micro， Small and Medium Enterprises， Annual Report 2012-2013 on Micro， Small and Medium Enterprises in India EB/blems and Prospects of Micro， Small and Medium Enterprises （ MSMEs） in India in the Era of Globalization Politics and Society for Inclusive Growth， 2012， 10. Ghatak S. Micro， Small and Medium Enterprises （ MSMEs） in India： An Appraisal EB/610.贺朝晖 .中小企业信用评级：印度经验 J.新金融，2011， 10. 作者简介：王俊峰（ 1977- ），男，辽宁沈阳人，大连科技学院管理工程系讲师，研究方向：品牌重塑、小微企业
