1、县级政府投资项目的基本建设财务管理浅析 【摘要】近年来，随着我国地方政府融资平台的下移，县级政府的融资规模和投资范围日益扩大，从而对财务管理提出了更高的要求。基于此，本文将针对县级政府投资项目的基本建设财务管理的有关问题进行深入的分析和研究，希望可以提高县级财政对政府投资项目财务管理的能力，为人民群众提供更好的服务。 下载 【关键词】县级政府 投资项目 基本建设 财务管理 随着社会主义经济体制改革的不断深入和发展，县级政府的投融资规模不断扩大，相应的对基本建设项目程序以及基本建设财务管理的水平都提出了更高的要求。但是，在实际的工作当中，财务管理的水平离法律法规和制度的要求还存在很大的差距，导致
2、基本建设以及财务管理中存在很多问题，严重阻碍了政府职能的发挥。因此，加强对县级政府基本建设财务管理问题的研究，提出相关的对策和建议，能够发挥重要的现实意义。 一、县级财政部门在基本建设管理中的职能定位 （一）财政部门在基建管理中的责任 根据有关法律的规定，县级财政部门在基建管理中需要担负的责任主要包括两个方面：一是监督本级政府基本建设投资预算执行的职能，协调安排财政投资项目和国债转贷项目，承担基本建设等专项资金。二是对政府投资项目的使用效益进行分析、监督和检查，并负责追踪问效。简单来说就是管理和审查监督这两大职能。 （二）县级基本建设中财政部门的管理架构 一般情况下，我国县级政府财政部门管理架
3、构中涉及基本建设的部门主要包括预算科、国库科、经济建设科以及监督科。预算科负责对政府 投资项目资金提出预算，报县人大通过。国库科负责资金调度。经济建设科负责政府投资项目资金拨付和项目实地检查。监督科定期或不定期汇同相关科室进行监督检查。 二、县级政府在基本建设管理中存在的问题 县级政府在基本建设管理中存在的问题主要包括以下几点：一是在投融资管理中存在问题，投资超概算的情况严重，并且融资方式较为单一，存在的违约风险较大。二是在制度以及投资方面存在的问题，主要是指相关的制度不够健全和预算编制工作不到位。三是在管理费用方面存在的问题，如管理费用高等问题。四是在竣工决算方面存在的 问题。五是在监管方面
4、存在的问题。 三、关于加强县级基本建设财务管理的对策和建议 （一）不断优化投融资机制，提高投融资的管理水平 首先，加强对项目预算的管理，严格控制 “ 三超 ” 行为。 严格实行预算管理，建立以公共需求为导向、以预算决策为约束的新型管理模式。同时，还要建立资金专账管理制度，以提高资金的使用效率。 加强对工程项目建设的事前、事中以及事后控制，做好全过程的财务管理。同时，加强对项目投资概算的审核，审核一旦通过，不得随意调整。 其次，大力推行代建制，提高投资的效率 和经济效益。 为了做好对重点工程的建设工作，可以考虑将各事业单位分头申报项目改革为由城投公司代理申报，把到市上申报项目的各项前置程序专业化
5、，这种精简机构的措施可以减少政府的负债，优化资源配置，实现经济效益最大化。 对于一些公益项目可以考虑实行代建制，这样可以使政府有限的资金发挥出更大的效益。 最后，做好项目建设前的准备工作和施工监管工作，提高工程项目建设的效率。 加强对设计图纸的审核工作，减少设计变更情况的发生，避免出现不必要的资金浪费。 加强对施工过程的监督和管理，建立业主和监理单位共同规范工程 联系单管理方式，禁止施工内容被随意更改。 严格实行项目变更审批制度，只有经过县政府批准的变更方案才可以实施，这样可以保证施工变更合理合规。另外，尽量拓宽渠道统一平台，优化融资结构和资金结构，降低融资的风险。 （二）建立完善的财务管理规
6、章制度，编制财务管理细则，提高财务监管的能力 首先，建立完善的财务管理规章制度，编制有效的财务管理细则，保障所有的财务管理工作都可以真正落到实处，发挥其积极作用。其次，加强对财务管理人员的培训和教育，提高财务管理人员的综合素质。想要做好财务管理工作，必须要具 有高素质的财务管理人员，因此，政府要定期的组织相关人员进行专业知识的培训，并进行严格的考核，从而提高财务管理人员的综合素质，发挥财务管理的积极作用。 （三）严格控制建设单位的管理费用，降低项目管理的成本 首先，推行财务支出细则，规范管理费用支出，保证每一笔支出费用都有据可查，从而减少贪污腐败现象发生。其次，实行管理费用定额制，并加强对建设
7、单位费用的监管。最后，对工程项目建设的周期进行严格的控制，避免存在怠工、窝工的情况，以减少不必要的费用支出。 （四）实施项目绩效管理，强化竣工 决算制 首先，实行工程决算审计制度，不断强化项目竣工决算管理，提高决算管理的水平。在工程竣工并验收合格之后，由审计部门的相关人员组织中介机构的人员到项目实地了解后进行工程结算审计，再对政府投资项目的前期工作经费和项目管理费进行审计，项目业主单位根据审定的事项和金额编制项目竣工财务决算。为了加强对竣工决算的管理，可以预留一定的资金作为质量保证金。其次，实施投资主体绩效考核制度，不断提高管理绩效。这样可以促使相关部门认真负责，从而提高政府投资项目管理工作的
8、效率和质量。 （五）不断完善会计委派 制，提高财政直接监管的能力 逐步试行 500 万以上的政府投资项目的会计委派制。首先，将项目负责制转变为职能分工制，并保证委派会计的独立性，这是发挥其积极作用的必要手段，这里要特别注意采取有效的措施控制有可能出现的道德风险。其次，明确委派会计的监管地位，对委派双方的关系进行协调。一方面需要由县政府赋予委派会计行使会计监督的权利，并明确委派会计有权拒绝建设单位提出了不合理的要求。同时，还要防止建设单位有可能对委派会计采取的 “ 合法 ” 报复。另一方面，对委派会计和被委派单位的关系进行协调，从而更好的辅助财政部 门做好财务管理工作。 四、结语 总而言之，县级
9、政府作为我国基本建设项目管理的基层政权组织，在基本建设方面发挥着重要的作用。但是，县级政府各组成部门在基本建设项目管理方面存在一些问题，制约了县级各部门职能的发挥。因此，政府财政部门一定要提高对财务管理的重视程度，积极的采取一切行之有效的措施来提高财务管理的水平，只有这样才能促使政府为人民群众提供更好的服务。 参考文献 张志武 .对政府投资项目的基本建设财务管理探索 J.中国经贸， 2011，（ 20）： 269-270. 贾淑娅 .浅析财政投资项目工程竣工决算评审 J.商品与质量 ?建筑与发展， 2013，（ 10）： 574. 王蓓，崔荷求 .建设工程竣工财务决算审核的现状及对策 基于政府性投资项目 J.财务与会计， 2011，（ 12）： 32-33.
