1、发达国家弹性退休机制分析与启示 摘 要 受人口老龄化的影响，退休制度改革逐渐成了国际热点，我国退休制度改革也逐渐步入公众视野。发达国家在遏制提前退休，鼓励延迟退休方面取得了一定成效，对我国建立弹性退休机制提供了一些启示。 下载 关键词 养老保障；弹性退休；退休年龄 doi： 10.3969/j.i 中图分类号 F249.2； F249.1 文献标识码 A 文章编号 1673-0194（ 2015） 06-0233-01 退休制度是社会养老保险制度的重要构成部分，退休年龄又是退休制度中最为关键的部分。当前，针对退休年龄，增加退休灵活性的改革被统称为 “ 弹性退休 ” 制度。为了建立更加合理的退休
2、制度，有必要充分借鉴国际经验，结合我国实际，重新定义退休的含义。 1 退休以及弹性退休的含义 一直以来，我国实施的是强制退休制度，即以法定退休年龄为界点，劳动者届时必须退休并领取养老金的一种退休制度。但是随着人口结构、工作方式和养老保障水平的发展变化，工作与领取养老金不再紧密相关，停止工作也可以是一个弹性的过程。 相对强制退休政策而言，弹性退休制度允许劳动者在达到最低退休年龄以后自由选择停止工作和开始领取养老金的时间。弹性退休制度通常会设定法定的最低退休年龄和法定正常退休年龄，在达到法定最低退休年龄后。可以开始领取养老金，而在达到正常退休年龄后，才可以领取全额养老金。 2 发达国家弹性退休机制
3、改革的措施 产业结构转型、工作方式变化 以及人口老龄化等经济社会背景的变迁，是导致发达国家实施退休制度改革的根本原因。总的来说，发达国家弹性退休制度改革包括以下措施。 2.1 逐步提高弹性退休年龄 提高退休年龄是发达国家应对人口结构转变的需要，领取养老金时，是否需要完全停止工作，则依据各国具体规定而定。欧洲国家的标准退休年龄平均稳定在男性 65 岁，而且女性标准退休年龄在向男性趋近，普遍从 60岁向 65 岁过渡。未来 20 年内，标准退休年龄将逐渐向 67 70 岁过渡。德国通过了从 2012 年开始到 2029 将退休年龄从 65 岁逐步提高到 67 岁的 新法律。增加的 2年劳动时间将分
4、成 24个月逐步过渡，前 12个月，每年在前一年基础上增加 1 个月劳动， 2024 年时退休时间为 66 周岁，过渡时间为 12年。后 12 个月则每年在上一年基础上增加 2 个月劳动， 2029 年时退休时间为 67 岁，过渡时间为 6 年。 2.2 设计提前退休和延迟退休的资格条件和奖惩措施 弹性退休机制最典型的表现形式就是具备提前退休和延迟退休方案。几乎所有发达国家都不同程度地引入了这种方案。关于提前退休主要是加入遏制措施。而针对延迟退休各国也设立了激励措施，多数国家一般采取减少和增加领 取养老金比例的方式进行干预。例如德国规定，每提前一年退休，养老金减发 3.6%，而每延迟一年，养老
5、金增发 6%。美国规定年满 62岁可提前退休，养老金按照距离标准退休年龄的年数递减，而 66 70 岁退休者，每延迟 1 年，养老金增加 8%。 3 发达国家弹性退休制度改革对我国的政策启示 随着经济社会的不断发展和人口老龄化的不断加剧，弹性退休制度改革已经日渐成为国内业界共识，引入弹性机制，国际经验中显示出的共通点，对我们有很多启示。 3.1 循序渐进提高退休年龄 从世界各国的经验来看 ，退休制度改革必然是一个长期而渐进的过程。最典型的国家就是美国，美国早在 1983年就通过法律将退休年龄从 65岁提高到 67 岁，但是直到 2000 年才开始实施，计划在 2002 年到 2027 年的 2
6、5年时间之内完成 2年退休时间的延迟。所以，必须未雨绸缪，循序渐进地提高退休年龄。 3.2 延迟退休女先男后，男女退休年龄趋于一致 女性退休年龄低于男性退休年龄，退休后的工资收入也相对较低，因此，先提高女性的退休年龄有利于提高妇女退休收入，缓解政策推行的阻力。经合组织成员国 2010 年退休年龄不一致的国家有 9 个，到 2050 年将只有 2个，目前，绝大多数欧洲发达国家已经启动了男女退休年龄一致化的退休制度改革方案。 3.3 要注意弹性机制的公平性 引入弹性机制，在设计激励政策和提前退休政策时要注意维护制度公平。目前，高强度、高危行业由于提前退休而蒙受养老金损失。而公务员等具等行业则应控制相应的激励政策，以防出现过多人延迟退休增加养老金压力的情况。 总而言之，人口老龄化是一个中国乃至世界必须面对的考验，中国的退休制度必须为此做出改革。弹性退休制度较传统退休制度更为复杂，需要在充分学习借鉴西 方弹性退休制度设计的基础上，切实从我国国情出发，设计可持续发展的弹性退休机制。 主要参考文献 苗红军 .OECD 国家退休制度改革及对我国的启示 J.辽宁大学学报：哲学社会科学版， 2012（ 15） . 丁建臣，汪慧 .老龄化背景下中外延迟退休制度改革的比较与借鉴 J.学术评论， 2013（ 1） . 杨志超 .北欧老年就业政策对我国延迟退休制度的启示 J.学术界，2013（ 7） .
