1、取消食品行业免检制度的意义 摘要 :长期以来 ,我国食品行业实施免检制度 ,但事实证明存在着诸多问题 ,因此 ,取消食品行业免检制度这一决定是检验检疫制度改革的一个进步 ,对检验检疫制度具有重大意义。 下载 关键词 :免检制度 食品质量 意义 近年来 ,随着食品行业快速发展 ,食品质量安全问题时也有发生 ,已影响到我国国民的生命健康 ,这些问题引起了我国对食品质量监督的重视 ,进而肯定了国家取消食品行业免检制度这一决定。 众所周知 ,凡是获得国家免检资格的食品 ,在三年之内可以免于各种检查。这项发轫于 2000 年的制度设计之初不无善意 ,有多重利好 :为了鼓励企业提高产品质量 ,扶优扶强 ,
2、提高产品质量监督抽查的有效性 ,同时避免重复检查 ,减轻企业负担 ,为企业创造一个良好宽松的外部环境 ,为了让消费者信得过 ,吃得放心。然而 ,事实证明这一制度在施行过程中慢慢异 化了。 一、免检制度存在的问题 2008 年轰动一时的三鹿奶粉事件的出现引起了很多问题的思考 :我国取消食品行业免检制度是一个正确的决定。三鹿奶粉事件的发生绝对不是偶然 ,而是由于免检制度本身造成的一种必然。认真检视这一制度 ,就会发现无论在制度设计本身还是理论基础上 ,它均存在着先天的缺陷和极大的弊端。 (一 )免检制度为企业更大规模危害人民开绿灯 在食品行业 ,有了免检的尚方宝剑 ,一些企业不是更加重视产品质量
3、,而是认为一劳永逸 ,可以高枕无忧。一些企业放弃企业责任 ,透支信任 ,失 信于消费者 ,最终搬起石头砸自己的脚。按说 ,企业当以质量为本 ,一旦质量出现问题 ,必然信誉坍塌 ,不管企业如何庞大 ,如何根深叶茂 ,一旦被消费者抛弃 ,就可能陷入万劫不复的深渊。三鹿的失败就是一个很好的证明。 (二 )国家免检制度是质检部门懒惰的美丽借口 免检制度导致免检产品不安全。免检产品不安全与行政监管疏漏有关。对产品质量进行监督检查是法律赋予国家质量技术监督局的一项行政职权和责任。质量技术监督局必须履行质量监督检查的职责 ,否则就是失职 ,要受到法律的追究 ,承担法律责任。尤其是食品类生产 ,与人民生 命健
4、康和生活质量密切相关。决不能放松对产品的监督检查。但由于免检 ,使得监督部门不需要履行其应尽的义务 ,成了质监部门懒惰的借口。 (三 )免检制度是劣质产品的通行证进而引发了 “ 信任危机 ” 当产品免检制度的操作者面临道德陷阱时 ,就会出现信任危机 ,这种后果比商家欺骗消费者更为恶劣 ,尤其是以 “ 国家信誉 ” 作担保的时候 ,这个建立在社会公信力基础上的制度将会对政府、对社会产生严重的 “ 杀伤力 ” 。在现实生活中 ,免检制度发生扭曲 ,使信息搜寻更为复杂化 ,虚假信息被放大 ,对消费者构成欺骗和伤害 ,人为造成市场竞争的 不公正性 ,对市场经济秩序是一种扰乱。如果由国家政府部门充当此角
5、色 ,必须认识到 ,当政府出现信息不对称时 ,或公布的结果没达到消费者认可程度时 ,政府的权威性就会被怀疑。 (四 )免检制度扰乱了有序市场经济环境 市场经济的建立需要的是一个公平竞争的环境 ,免检的企业由于没有检查的压力 ,因此 ,在生产的效率上将远远大于那些中小企业 ,又由于免检这一字样带有很强的功利色彩 ,消费者往往凭借这样的标签便舍弃了其他的中小企业的产品 ,这样造成的结果就是强的越来越强 ,弱的越来越弱 ,最后弱的就会被市场淘汰。市场的特点就 是优胜劣汰 ,但是在有免检制度存在的情况下优胜劣汰就不会是市场经济真正作用的结果。 二、我国就免检取消后仍需加强的方面 (一 )严格把好商品进
6、出境关 取消了食品行业的免检制度后 ,我国还必须在出入境产品质量和食品安全监管工作 ,采取有力措施 ,严格把好商品进出境关 : 一是突出重点 ,加大对重点商品和重点企业的查验力度和风险监控力度 ,相应提高出口查验率。二是认真执行国家出入境检验检疫和国家对农产品、食品及有关消费品、药品进出口管理的有关规定 ,重点加强对需要提交出入境货物通关单或其 他进出口许可证件的四类商品的进出口监管工作 ,严格凭出入境货物通关单及其它进出口许可证件办理验放手续 ;三是监管通关部门 ,明确工作的切入点 ,建立健全与关税、稽查、统计、风险、缉私等部门之间的联系配合办法。四是加强与地方政府和检验检疫等部门的联系配合
7、 ,形成合力 ,联防联控 ,共同把住进出境关。五是加强信息反馈报告工作 ,建立健全值班制度和请示报告制度。 (二 )加强食品出入境监管 食品安全问题不外乎两个方面 ,一是食品本身的营养价值和质量问题 ,如食品变质、食品达不到各种营养技术指标等等 ,只要有关部门加强 监管 ,这些问题是能够控制的。二是食品在生产、加工、运输、储存、销售过程中产生的安全问题。加强监管尤其必要。 (三 )加强立法 虽然食品卫生法对食品的生产、销售环节做了不少规定 ,但不少标准的制约性不强 ,已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。要解决食品安全问题 ,一是应提高对食品质量控制标准。二是对食品安全问题应从源头抓起 ,防患于未然。工商、卫生、技术监督等部门各负其责 ,不能等发生事故以后再给予重罚。对食品摊点应提高其卫生监管标准 ,保障人们的身体健康。 总之 ,在中国这样一个诚信度还 不是很高的国家里 ,即使像三鹿这样的大企业也在政府缺少监管的情况下做出了如此伤天害理的事 ,因此在不完善的市场环境里 ,不成熟的免检制度取消是检验检疫制度改革的一大进步 ,也是食品行业的一大进步 ,对检验检疫制度有重大意义。 参考文献 : 国务院关于加强产品质量工作若干问题的决定 .1999;12:5 国务院办公厅关于废止食品质量免检制度的通知 .2009;9:18 食品卫生法 .1995;10:30 (责任编辑 :郭伟 )
