1、合肥市支持中小企业政策体系研究 摘要 :近年来 ,中小企业在一国经济和社会稳定发展中所发挥的作用与功能越来越受到重视 ,但是 ,关于中小企业的相关支持政策却没有得到应有的注意和重视 ,这客观上导致了中小企业 “ 强位弱势 ” 的尴尬地位。从中小企业的固有属性来看 ,中小企业的发展需要系列政策的支持与保障。本文通过调查合肥市中小企业发展现状 ,具体分析合肥市中小企业的特点及存在的问题 ,提出了合肥市构建中小企业支持政策体系的基本内容。 下载 关键词 :合肥市 中小企业 政策体系 政策支持 0 引言 当前 ,中小企业已成为合肥市经济发 展的重要生力军 ,在增强国民经济实力 ,优化经济结构 ,吸纳社
2、会就业等方面都发挥了重要作用。重视中小企业发展 ,也是落实省委省政府全民创业行动的一个有力措施。据有关调查资料显示 ,越是发达地区 ,中小企业发展越好 ,自主发展程度越高 ,越是经济欠发达地区 ,中小企业发展越差 ,越需要政府的扶持。支持中小企业发展是实现区域产业结构升级 ,创造更多就业岗位的有效途径。由于中小企业的生存与发展较之大企业更倚重于良好的外部环境 ,因而当金融危机爆发后 ,最先陷入困境的往往就是中小企业。因此 ,如何为中小企业创造良好的政策环境 ,搭建功能齐全的服 务体系就成为学界及各级政府共同关注的课题。 1 中小企业的概念及界定标准 关于中小企业概念及界定 ,各国都没有统一的标
3、准。 1931 年罗宾逊所著竞争产业结构首先对中小企业进行了界定 ,发展至今仍为各国所重点关注。其中基于市场失灵的政府支持中小企业发展的探索始于 20世纪 40年代20 世纪 50 年代 ,早期的政府行为首要目标是支持中小企业创业 ;到 20 世纪70 年代 20 世纪 80 年代 ,主要通过实施科技计划带动中小企业创新发展 ;20世纪 80 年代后 ,政府对中小企业创新支持进入了体系化建设时期 ,不仅强调单一政策 的目标效果 ,更注重从社会发展需求出发 ,集成协同 ,强调政策间的衔接和配套 ,以追求政策体系的整体效果。至今 ,发达国家政府促进中小企业发展政策支持体系形成了以美、日、欧为代表的
4、间接、直接和介于两者间的引导型等三种支持体系模式。 就中国而言 ,关于企业规模的界定经历了六次大的调整。现在适用的是2003 年 2 月 19 日颁布的中小企业标准暂行规定。该规定根据企业职工人数、销售额、资产总额三大指标 ,在统计上将行业分为七大类 :工业 (采矿业 ,制造业 ,电力、燃气及水的生产和供应业 )、建筑业、交通运输业、仓储和邮政业、批 发业、零售业、住宿和餐饮业。其中 ,工业中小企业是指从业人员数在 2000 人以下 ,或销售额在 30000 万元以下 ,或资产总额在 40000 万元以下的企业。 2 对中小企业政策支持的必要性分析 中小企业的生存和发展离不开政府的介入 ,即政
5、府通过制定中小企业政策对中小企业进行扶持和引导 ,而完善的中小企业政策体系是中小企业政策发挥其作用的保证。因此 ,在研究中小企业问题时 ,离不开对中小企业政策及其体系的研究。中小企业政策支持体系是指政府为了促进中小企业发展而制定的系统配套的公共政策和管理体制。一般而言 ,它 由组织支持体系、法律支持体系、创新支持体系、金融支持体系、财税支持体系、社会化服务体系等内容体系等内容组成。从我国的实际情况来看 ,中小企业已成为我国创新体系中最活跃、最具效率的部分 ,是推动当代产业技术进步的主要力量。但与大企业相比 ,中小企业仍存在 “ 机会不均等 ” 现象、资金短缺等问题 ,因而需要政府给予特别的政策
6、支持。然而 ,在对中小企业政策支持的认识上 ,几乎所有国家 (其中尤以美国和英国最为突出 )都经历了一个共同的发展过程 ,即最开始受大公司优越论的影响 ,出现了垄断及经济危机 ,受此影响政府给予了中小企业更多的支持 ,经 济得以恢复和稳定。 但是 ,关于对中小企业采取的支持政策仍有一些不同看法一部分人认为市场经济强调企业间的自由竞争 ,国家对中小企业采取倾斜政策 ,是一种行政干预 ,就是由国家来 “ 创造 ” 竞争性市场这样做既无必要 ,也是无效的行政干预 ,结果是对市场结构做出种种规定 ,容易产生官僚主义 ,又会失去贸易自由对垄断的最有效的抑制是取消各种税收壁垒和补贴 ,还有人认为中小企业是
7、家庭手工业的遗迹 ,不能跟上这个时代。 3 合肥市中小企业发展现状 近年来 ,随着合肥市改革开放力度的加大和大建设的推进 ,中小企业如雨后春笋般快速发展。截止 2008年合肥市现有中小企业 43800户 ,占全市工业企业总数的 98.8%;实现利润、利税 44.24 亿元和 86.80 亿元 ,分别占全市工业的 68.4%和 69.1%;带动就业 15.69万人 ,占全市工业总就业人数的 71.6%。由此可见 ,中小企业已经成为推动合肥市经济发展的一支重要力量 ,在扩大就业、活跃市场、增加财政收入等方面发挥着举足轻重的作用。但是中小企业自身素质低下 ,可持续发展能力较差 ,制约了中小企业的进一
8、步发展。 3.1 管理者素质不高 ,企业管理水平低 合肥市大多数中 小企业脱胎于 “ 家族式 ” 的经营管理 ,主要管理者的素质普遍不高 ,有些企业技术负责人和专业管理者没有受过专业的培训 ,家长式的作风管理不符合现代企业管理机制的要求 ,在一定程度上削弱了企业的竞争力。 3.2 产业结构不合理 我市的中小企业产业构成档次较低 ,主要集中在商品流通和建筑行业 ,这两个行业的中小企业占我市中小企业总数的 68.7%。在建筑行业中 ,主要集中在房屋建造等 ,技术含量不高 ,没有形成自身的优势产业 ,制约了我市中小企业的整体发展。 3.3 技术力量薄弱 合肥市中小企业技 术力量薄弱 ,严重阻碍了中小
9、企业的发展后劲。中小企业由于自身发展所限 ,投入能力有限 ,大多没有设立技术研发机构 ,导致中小企业技术基础薄弱 ,技术创新存在着先天不足 ,而且落后的管理机制吸引不到高水平的技术人才 ,导致企业科研设施和科技人才非常短缺 ,技术创新和开发转化能力差。 4 合肥市中小企业政策体系存在的主要问题 4.1 政策不平衡和法律支持体系缺失 由于所有制隶属不同 ,人为制造差别和歧视 ,使得中小企业在资金、原材料等方面与国有企业相比完全处于劣势。如在税收政策上 ,国有大中型企业可先缴 后退 ,而中小企业无此待遇。中小企业特别是个体私营企业往往是小额纳税人 ,增值税发票难以抵扣 ,实际税负增加 ,个体私营企
10、业存在双重纳税 ;在土地政策上 ,国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减政策 ;在行业准入政策上 ,对国有企业特别是大企业基本上没有限制 ,中小企业尤其是个体私营企业还受到诸多限制。为了捞 “ 实惠 ” 、争贷款 ,许多非公有中小企业争带 “ 红帽子 ”, 出现了许多挂靠性质的中小企业。造成市场上不平等竞争主体的存在 ,扰乱了正常的市场秩序。当前 ,合肥市中小企业发展只能依据两部法律来发展 ,即中小企业促进法和乡镇企业法 。而我们在调研中发现 ,无论是政府部门还是中小企业家 ,对政策是否有监督评价都不是十分了解。 4.2 金融融资、财税支持没有成效 企业融资渠道不畅 ,资金短缺是阻碍合肥市中
11、小企业发展的突出问题。从 2009年我市中小企业局结合合肥学院对 100余户企业的问卷调查看 ,全市中小企业贷款需求满足率较低。全年被调查企业有贷款需求的 87户 ,占被调查企业户数的 87%,贷款需求金额为 67.7 亿元。实际得到贷款户数 34 户 ,实际贷款金额 23.4 亿元。企业贷款户数满足率为 39%,企业贷款需求金额满足率为 34.5%。 究其中小企业融资难的原因 :一是从中小企业自身来看 ,我市中小企业大多是个体私营企业 ,发展时间短、自有资产少、抗风险能力相对较弱而且资信水平较低 ,财务制度不健全、运作不规范难以达到金融机构贷款要求 ,即使贷到款规模也很小 ,远远不能满足发展
12、的需求。二是从金融服务方面看 ,银行等金融机构对中小企业 “ 惜贷 ”, 其深层原因主要是对中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。 4.3 社会化服务体系不健全 中小企业的快速发展需要完善的社会化服务体系。而我市的中小企业社会化服务体系发展滞后、功能不健全 ,面向中小 企业的技术创新、融资服务等社会化服务体系尚未形成 ,对中小企业还存在服务质量不高的问题 ,严重影响了中小企业的快速发展。社会化服务体系不健全主要表现在中小企业管理工作政出多门 ,职能交叉。合肥市中小企业分别由经贸、工商、乡镇企业局等不同部门管理 ,缺乏一个对各类中小企业统筹规划的机构 ,导致中小企业管理工作效率低。缺乏专门为中
13、小企业提供培训服务的机构。目前我市中小企业管理者总体文化程度不高 ,很大程度上制约了中小企业的创新能力 ,许多中小企业希望通过一些专门机构所提供的培训服务来提高管理者专业水平。另外还存在技术创新投入 不足和中小企业税收负担重的现象。 5 合肥市中小企业政策支持体系构建对策和建议 美国、日本、德国中小企业经过几十年的发展 ,取得了许多成功经验 ,尤其在政府政策支持体系方面 ,值得我们借鉴。认真借鉴这些经验 ,结合合肥市中小企业发展的具体情况 ,制定相应的政策 ,将对合肥市中小企业的发展是十分有益的。在实际制定中小企业政策的过程中 ,必须充分考虑中小企业的优势与不足 ,以促进中小企业以至整个区域经
14、济生产力的提高、以促进中小企业优质高效发展为目标。 5.1 加大政策法规的宣传和健全法律支持体系 认真宣传贯彻中小企业促进法和安徽省中小企业促进条例 ,在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等各方面给予扶持。特别是一些有 “ 含金量 ” 的政策 ,要不折不扣兑现到位。积极鼓励创业 ,鼓励企业做大做强。当前 ,合肥市应以中小企业促进法为基础 ,积极作好现行法律法规清理和配套法规条例的起草工作。结合自己实际 ,制定促进合肥市中小企业发展的地方性法规 ,为中小企业发展提供法律环境。可以制定一些中小企业实体法。如安徽省中小企业促进条例、推进 “ 中小企业振兴计划 ”, 解决企业流动资金问题
15、的若干政策 、中小企业宏观管理法、中小企业技术创新促进法、中小企业融资法等等。 5.2 完善中小企业的融资渠道 建立和完善金融服务体系 ,应着力于以下几个方面 :第一 ,建立支持中小企业发展的政策性金融体系。从现有政策性银行派生出面向中小企业的贷款部门 ,并通过立法强制 ,保证政策性金融机构对中小企业的融资比例。可考虑扩展农业发展银行的功能 ,要求其将一定比例资金投入中小企业 ,使其成为支持中小企业发展的政策性金融机构。相应的资金来源可通过财政担保发债解决。第二 ,建立健全有效的中小企业贷款担保体系。建 立以政府为主导的担保体系 ,能有效缓解中小企业融资难问题。通过政府注资、风险补偿等方式 ,
16、为全市资金需求量大的重点中小企业提供担保 ;采取以奖代补的方式 ,鼓励区政府和民间资金做大和组建中小企业担保公司 ,实现建立多层次的中小企业担保体系。第三 ,推进风险投资及创业板市场建设。尽管我市中小企业主要分布于劳动密集型的传统产业 ,但中小企业在促进科技创新中正发挥着越来越大的作用 ,以科技创新型中小企业为投资对象的风险投资也需要得到一定发展。为此 ,应从政策、制度、法律以及市场建设等多方面 ,推动风险投资及创业板市场的发展。 5.3 建立中小企业自主创新机制 胡锦涛总书记多次指出 ,提高自主创新能力是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑 ,是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑 ,是建
17、设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑 ,也是提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。高度重视中小企业技术研发机构建设。加大资金、技术和政策扶持力度 ,鼓励、支持有条件的企业自建或者与高校、科研院所共建企业技术中心。指导符合条件的企业申报国家和省级技术开发中心 ,并由市政府给予一次性资助。同时 ,建设一批 “ 中小企业共性技术研发推广中心 ” 。 积极发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用 ,引导企业成为技术创新和科技产业化的投入主体 ,鼓励企业大幅度增加技术研究与开发投入。企业技术开发经费占当年销售收入的比例 ,高新技术企业要达到 5%左右 ,科技型企业应不少于 3%,规模以上工业
18、企业达到 1%以上。建立完善科技成果转化促进机制 ,加快科技成果产业化进程。鼓励和支持专利发明者、技术开发中心以技术入股中小企业 ,积极推动企业与高等学校和科研机构与企业通过联营、参股、合作等多种形式 ,组建产学研联合体或建立长期合作关系。 5.4 完善中小企业服务体系 中小企业的繁荣是合肥市经济发展的内在要求和必然结果。皖江经济带的布局为合肥市中小企业的发展提供了难得的发展契机。目前 ,合肥市发展战略实施的基础设施硬件建设基本完备 ,中小企业集群发展的物质基础初步形成 ,亟需相关政策和服务体系的软件与之相配合。首先 ,合肥市政府要明确在中小企业发展中的定位。尽管中小企业最适宜的生存环境是市场
19、经济体制 ,但市场经济制度并不是完美无缺的 ,经济学所构建的完全竞争的市场不可能在现实中出现。所以 ,任何一个国家都需要在市场 “ 看不见的手 ”与政府 “ 看得见的手 ” 之间寻找令人满意的契合点。政府需 要适时地介入经济活动 ,以弥补 “ 市场失灵 ” 。因而政府定位是中小企业权益的保护者、公平市场环境的缔造者、公共产品的提供者。其次 ,着力推动企业行业组织的建立与发展。采取有效措施 ,使行业组织真正从 “ 准政府状态 ” 中摆脱出来 ,成为相对独立 ,真正代表行业企业利益的非赢利性的法人实体。整顿和规范中介服务组织 ,制定中介服务组织为中小企业服务的基本行业规范 ,减少不必要的环节和程序
20、 ,降低收费标准 ,提高服务水平 ,使中介服务机构真正发挥作用。再次 ,加强信息统计 ,全面客观地收集整理我市基础经济信息数据 ,按行业分类 ,并做到政府与企业信息 共享 ,满足企业对经济信息的需求。充分运用现有的中小企业信息服务网络资源 ,系统地整理重要国际经济信息 ,定期发布国家、省、市涉及中小企业的有关政策和市场信息 ,为中小企业发展、开展电子商务及实现虚拟经营创造条件。 6 结语 要实现合肥市经济的跨越式发展 ,中小企业都起着举足轻重的作用。中小企业发达通常是经济发达的一个重要条件。同时 ,没有中小企业的充分发展 ,大企业的发展也是难以为继。对一个社会来讲 ,中小企业不仅为人们提供了广
21、阔的就业机会 ,而且 ,它通常是人们发挥创业精神 ,实现创业梦想的基石。但在市场 竞争中 ,中小企业却始终处于一种弱势的地位。因此 ,在中小企业的发展过程中政府如何进行政策支持就显得至关重要了。 参考文献 : 林民书 .中小企业的界定标准研究 J.云南财贸学院学报 .2000(6). 李玉潭 .日美欧中小企业理论与政策 M.长春 :吉林大学出版社 .1992. 吕学朋 ,李崇光 .政府政策支持与中小企业发展关系研究 J.商业研究 .2001(7). 沈艳 .浅谈中小企业的发展与社会可持续发展相协调 J.辽宁城乡环境科技 .2004(6). 郎丽华 .中小企业社会服务体系的国际经验及其对我国的启示 J.中国集体经济 .2005(1). 蒋志芬 .再谈中小企业的融资问题与对策 J.浙江金融 .2004(4). 谢升峰 .中国中小企业政府支持体系研究 M.中国财政经济出版社 .2001. 本文系合肥市哲学社会科学规划项目研究成果 ,项目编号 :hfsk09-10d11。项目主持人为合肥学院经济系沈友华教授、经济学博士
