1、国有企业信访维稳工作研究 摘 要 发展是硬道理，稳定是硬任务。信访维稳工作，是国有企业一项重要工作，做好此项工作，有利于保障职工民主权利、夯实发展基础和促进社会和谐稳定。本文探讨了信访维稳 “ 四化 ” 工作模式建设，着力将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。 下载 关键词 国有企业；信访；维稳 doi： 10.3969/j.i 中图分类号 D632.8 文献标识码 A 文章编号 1673-0194（ 2016） 08-00-01 1 国有企业信访工作现状和基本特征 1.1 信访诉求以经济利益为中心 随着经济社会的不断发展，信访者维权意识逐渐增强。在 “ 经济本位 ”影响下，原有的政治待遇诉求逐步减少
2、，经济利益居多，主要包含福利待遇、劳动合同、相关赔偿等问题。 1.2 信访总量上升，形式呈现多样化 随着社会结构的不断调整，利益关系更加复杂，信访涉及领域逐 步宽泛。信息公开传播速度更快，信访者利用网络、电话、新闻媒体等现代媒介和通讯方式，使其信访诉求直通最高层。 1.3 信访人过激行为时有发生，调节处理难度增大 部分上访者思想观念存在误区，考虑问题过于片面，把 “ 闹 ” 作为谋取利益的主要手段，不按上访程序直接找企业领导，影响了正常的工作秩序。 2 国有企业信访问题的原因分析 2.1 企业改革客观必然性 随着市场经济的不断深化，不同利益诉求所引发的矛盾呈现多发高发态势，必将通过信访反映出来
3、，形成 “ 老矛盾没解决，新矛盾 又出现 ” 的恶性循环局面。 2.2 信访管理内部存在缺陷 信访管理存在单向性，工作人员很少自上而下主动了解问题，思想疏导不足。 “ 属地管理、分级负责、谁主管、谁负责 ” 的工作原则未严格落实。 2.3 信访者思想观念有待转变 部分员工思想多元、观念落后、法治观念淡漠、维权意识增强，片面认为只有找领导和上级部门才能解决问题，影响了正常工作秩序。 3 有效改进国有企业信访工作的措施 3.1 以相关法规制度为约束，规范信访工作行为 3.1.1 规范信访 工作流程 依法规范信访工作流程，落实接访、受理、办理、反馈、复查等环节工作。加强信访法规政策宣传，通过座谈、讨
4、论、面对面讲解等方式，宣传中华人民共和国信访条例，使信访者依法逐级信访。 3.1.2 以法律政策衡量信访诉求 将 “ 案清事明 ” 作为基本要求，不仅要做到 “ 基本情况清、主要诉求清、主体责任清、化解方案清、工作措施清 ” ，还要做到 “ 诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位 ” 。 3.1.3 探索法定途径分类处理诉求 建立工作清单，明确规定信访事项的受理和不受理范围，使 “ 信访的归信访、诉讼的归诉讼 ” ，对应当通过诉讼、调解、仲裁、行政裁决等渠道解决的，引导信访者进入司法渠道，将涉法涉诉事项纳入 “ 不予受理 ” 范围。 3.
5、2 以构建长效机制为抓手，精准落实信访工作责任 3.2.1 调查研究，健全信息收集机制 坚持实事求是，建立 “ 公司 -部门 -班组 ” 三级信息收集网络，加大重点人群信息收集力度，形成档案数据库。定期搜集员工对企业运营管理的意见与建议，及时了解员工的思想动态。 3.2.2 讲究策略，完善排查化解机制 坚持预防为主、防治结合，依托三级信息收集网络，实施 “ 定期排查、敏感时期集中排查、有关政策出台前专项排查、突出问题联合排查、热点问题滚动排查 ” 的 “ 五排查 ” 工作制度。及早了解普遍性、苗头性和带倾向性的问题，抓好重点对象稳控，及时跟进做好教育解释工作，切实做到稳定一批、消化一批、解决一
6、批。 3.2.3 以人为本，深化齐抓共管机制 充分发挥党政工团齐抓共管作用，开展形式多样思想教育活动，坚持做到 “ 三心 ” ，即有耐心，以平和心态做好安抚劝导工作；有恒心，对反 映的问题只要有道理、符合政策，要想方设法为其解决；有真心，站在对方角度换位思考，在生活上给予一些力所能及的支持与帮助。 3.3 以过程公开透明为重点，有效破解信访工作难题 3.3.1 “ 阳光 ” 受理，从源头预防纠纷发生 首先，要通过领导干部接访、热线电话、行风在线、民生在线等形式，丰富信访受理形式，畅通诉求表达渠道，提供便捷受理服务；其次，厘清信访与诉讼、行政复议等其他救济渠道边界，为信访工作合理分流；最后，公开
7、受理，以公开促进公正，以透明防止办理不规范。 3.3.2 “ 阳光 ” 办理，有效化解信访矛盾 通过网站、短信等多种渠道公开相关工作制度，引导信访人依法有序信访，根据信访事项性质和管辖层级提出信访事项。提升办理工作透明度，以信访事项全程公开为原则，以不公开为例外，使信访人对投诉情况办理的各环节可跟踪、可查询。 3.3.3 “ 阳光 ” 督察，着力推进 “ 事要解决 ” 每一项信访件都要落实责任、跟踪督办、确保成效，将信访者反映强烈、社会关注度高、上级交办的重大疑难问题纳入公司督办事项，由结果督查向过程督查转变，增强督查实效。 3.4 以工作方 法创新为动力，提升信访工作服务水平 3.4.1 构建 “ 大信访 ” 综合协调流程 以公司整体利益为重，构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的 “ 大信访 ” 工作格局。以涉事部门和配合部门集中办公、联合接访的形式，面对面答复问题、解释政策、理顺情绪，保证相关诉求 “ 一站式接待、一条龙办理、一揽子解决 ” 。 3.4.2 实行听证评议制度 针对经过复查程序但仍上访的以及事实清楚、政策清晰但仍有争议的积案，将其引入听证评议机制。邀请各领域专家、媒体舆论等第三方社会力量参与，通过辩法析理 、公众评议等方式，提高信访事项处理的权威性和专业性，提高办理质量和效率。
