1、国有企业财务管理中的监督体制研究 摘要：财务管理监督是保障国有企业良好发展的重要部分，当前大多数国有企业制定了财务管理监督体系。然而随着我国经济的快速发展，国有企业财务管理体中的监督体制还存在着一些问题，使财务监督的目标难以实现。本文阐述了当前国有企业财务管理中监督体制的特点，分析了国有企业财务管理中监督体制存在的问题，探讨了完善国有企业财务管理监督体制的对策。 下载 关键词：国有企业；财务管理；监督体制 虽然我国国有企业在不断改革管理，但从实际情况来看，我国国有企业财务管理中的监督体制仍然存在着不足。其中包括国有 财务监督力度过于松懈、内部财务监督重视不足等问题，影响了国有企业财务监督的目标
2、实现。因此，对国有企业财务管理中的监督体制进行研究有着重要意义。 一、当前国有企业财务管理中监督体制的特点 （一）监督代表明确 国资委是我国国有资本监督代表，其具有较高的权力，不仅能够向国有企业派出董事、监事会，还能派出主要经营管理的高层人员。对于监事会成员来说，其能够直接代表政府行使财务监督权，财务总监可以由地方政府向国有企业委派，实行国有企业财务的监督。 （二）监督分工制度基本形成 政府各部门的工作主要是实行国有企业财务活动的监督，监督分工表现在这几个方面：所出资企业的国有资产监督管理由国资委负责；财政部不但负责国有企业资产收益，还对资产预算编制草案的审查等进行管理；国有企业财务收支情况的
3、管理主要由审计监督委员会负责监督；证券监督委员会不仅要对国有控股上市公司的股票发行、转让进行监督，还负责财务的信息披露的监督，监督部门主要是负责高层经营管理者的个人财务行为的监督。 （三）监督评价指标体系较为合理 近年来，我国相继出台了相关的政策，其中企业绩效评价操作细则具有良好的参考价值。国有企业经营者可以根据相关的规章进行科学的考评，使财务监督工作能够符合实际情况实施。而且近年来我国逐渐重视国有企业财务监督方面的工作，并不断完善相关的规章制度，使国有企业财务监督制度更加科学合理。 （四）内部财务监督体制基本形成 当前我国国有企业的财务监督由外部向内部发展。因此，内部人员的监督工作具有重要意
4、义，其中包括董事会成员、监事会成员等。不同部门的监督人员相互制约、独立，形成良好的监督体系，促进国有企业财务监督的发展。 二、国有企业财务管理中监督体制存 在的问题 （一）国有财务监督力度较为松懈 由于我国财务监督的主体是政府，国资委是负责实行这项监督职能的核心。国资委是我国企业监督的代表，其能够直接代表国务院。然而由于政府具有的职能较多，其不仅掌管经济监督，还负责行政管理等，这就导致政府部门的工作具有工作弹性，造成寻租的现象时常发生。其主要原因是由于缺乏出资人，从而使出资人和经营者的监督职能混乱。降低了国有企业财务监督的力度。 （二）监事会职能存在弱化的现象 财务监督的监事会职能存在弱化是当
5、前我国国有企业的一大问题。对 于企业财务监督不足，主要体现在一些重大财务决策项目上，其中包括对外担保、企业重组、并购等，一般只是董事会通过即可。这种财务监督形式无法实现内部制度的约束，影响了预期的监督目标。 （三）不够重视内部财务监督 国有企业的财务监督主要有三部分构成，其中包括监事会监督、内审监督监督、财会人员监督。从当前我国国有企业财务监督的情况来看，这三个部分的监督还没有落实到位。存在的问题主要有以下几个方面：一是监事会监督职能的弱化，监事会负责的监督主要是企业的财务运行方面，然而由于监事会大多存在多种职能，有 的不仅是监事会，还兼任经理人员或董事会等，从而使其监督职能存在弱化。二是内部
6、审计职能的弱化，内部审计主要负责企业各个部门的监督，然而对于审计来说，其工作职能与经理人员以及会计人员的工作相似，因此，导致内部审计存在虚设的现象。三是会计人员财务管理的监督职能弱化，由于管理职能与监督职能之间存在的关系较为复杂，主要是管理者与被管理者的关系，会计人员在工作中难以平衡这两者之间的关系。 （四）财务信息监督不力 财务信息监督不力是当前我国国有企业的问题之一，其主要是由于不同关系间的信息不对称所致。例 如，管理部门间的信息不对称就会影响财务信息发挥的作用。有的国有企业利用与关联方之间的交易，使企业利润得到虚增，这些虚假的信息使国有企业的资本出现流失的现象，影响了企业的信誉。 三、完
7、善国有企业财务管理监督体制的对策 （一）强化国有财务监督 财务监督缺乏出资人是当前国有企业中的问题之一，强化国有财务监督是解决这一问题的有效策略。在选择监督人员的过程中，要考虑到人民群众的利益，将国资委的设立由之前国务院下设转换为人民代表下设立，使其在对政府监督的同时，还能充分代表人民，对广大人民群 众负责。另外，还可以借鉴发达国家国有企业财务监督的模式，使财务监督能够符合国有企业的实际发展需求，制定一个对人民利益负责的组织。 （二）完善法人治理结构 国有企业应当完善法人治理结构，其中可以从这几个方面着手：一是对董事会的组织构成进行调整规范，并根据法人治理结构，实现监督权的独立性，使权力达到分
8、工与制衡，每个人员的决策建立在集体的决策之上，使董事会决策职能分离于监督职能。二是加强监事会的职能，提升监事会的影响力，要将自身的职能与其它的财务监督工作落实到位，其中包括监督董事、经理在执行职 能出现的违反相关的法规的行为。三是加强纪委监督职能，打破内部腐败的现象，做好自身的职能同时，还要对经营决策提供建议，对重大的事项提出有效的防范措施。 （三）完善财务部监督机制 为了完善国有企业财务内部监督机制，不仅要从监事会着手，还要考虑到内部审计、会计人员等方面的改革。实施组改监事会机构，实行上级委派监事会人员，对于监事会人员薪金方面，全都由上级部门负责，提升监事会人员的工作效力，使其做好监督工作。
9、而内部审计的改革，由监事会人员负责，发挥纪委的协助作用，使内部机构更为独立、权威。对于会 计人员的管理与监督，加强财务经理与会计人员监督的联系，从而提升会计人员的监督能力，并使会计工作更加独立。 （四）落实财务信息披露制度 为了使国有企业的信息者达到高效率的工作，使其能够及时掌握信息，采用现代化的信息系统能够提升信息者的效率与质量。比如 “ 智慧云 ” 信息系统，其对掌握信息方面有着较强的优势。其目的主要是达到信息资源的共享，为企业财务信息提供了便捷，能够深入了解到企业内部的信息，达到信息的智能化。 四、结语 总而言之，财务管理监督在国有企业当中发挥着重要的作用， 虽然我国国有企业的财务管理监
10、督机制在近年来得到一定的完善，但是财务管理中监督体制还存在不足。比如，国有财务监督力度松懈、内部财务监督重视程度不足、监事会职能弱化等问题，影响了财务监督预期的目标实现。因此，为了保证我国企业能够良好的发展，应当强化国有财务监督，完善法人治理结构，完善财务部监督机制，落实财务信息披露制度。只有不断完善国有企业财务管理监督体制，才能使我国国有企业更稳定、更快的发展。 参考文献： 张轩栋 .论我国国有企业财务管理中的监督体制 J.中国商贸， 2014，28： 80-83. 许芯蕊，么娆 . 我国国有企业财务管理中的监督体制研究 J.品牌（下半月）， 2015， 09： 151-152. 祝雨虹 .新形势下我国国有企业财务管理中的监督体制分析 J.经营管理者， 2016， 15： 157. 陆春芬 .论国有企业财务管理工作中监督体制的构建 J.中国市场，2015， 52： 108-109. （作者单位：河北保定交通运输集团有限公司）
