1、地方财政 60年的改革历程与发展战略研究 摘要 60 年来 ,江苏财政已由高度集中的财政体制向财政分权全面转轨 ,财力不断壮大 ,在促进江苏经济发展的同时也为全国的经济发展做出了重大贡献。文章从财政收支变化、财政体制变化以及财政改革方向变化入手 ,旨在通过总结江苏财政 60年的发展经验 ,结合国家财政发展方向和江苏现阶段经济发展特点 ,提出江苏未来的发展战略和政策选择。 下载 关键词 财政 ;体制 ;改革 中图分类号 F812.7文献标识码 A文章编号 1002-736X(2010)09-0094-04 60-year-Financial Reform of Local Finance and
2、 the Development Strategy Take Jiangsu as an Example Fan Wei (Institute of Finance and Trade, Jiangsu Academy of Social Sciences, Nanjing, Jiangsu 210013) Abstract: After 60 years development, the financial system of Jiangsu has been changed from highly concentration to decentralizatevelopment in Ji
3、angsu and also make a significant contribution to the national developme and expenditure, financial system and the direction of fiscal reforms, and then aims at summing up the financial development experience in Jiancharacteristics of Jiangsu at the present stage of economic development, the future
4、development strategy and policy options of Jiangsu are put forw 江苏财政在全国处于重要地位 ,江苏财政体制不断完善 ,财力不断壮大 ,在为全国经济发展做出重大贡献的同时 ,也为促进江苏经济发展 ,推动江苏经济体制改革发挥了重要作用。如今 ,财力从经营性领域退出 ,主要用于社会公共需要和社会保障方面 ,财政调控方式正在转变 ,财政职能日臻健全 ,一个稳固、平衡和强大的财政体制正在建立。 一、江苏财政 60 年间的发展历程 (一 )财政收入规模剧增 1950 年江 苏财政收入只有 3.95 亿元 ,到 2008 年底 ,江苏财政收入已
5、达7109.72 亿元 ,增长了将近 1800 倍 ,年均增长 13.8%。从总量上看 ,江苏财政收入增幅随着江苏经济的发展而增加 ,其历年的收入 ,除 1961 年以后的几年和 1967 年以后的 3 年外基本上是逐年增加的。从 1950 年的 3.94 亿元 ,到1957年达到 10亿元 ,1987年达到 100亿元 ,2001年突破 1000亿元 ,按照 2000年之后的增长速度 ,到 2009年全省财政有望突破 1万亿元。在全国各省市中 ,江苏财政收入 20世纪 70年代在第四、五位 ,目前位于第二位。从增速 上看 ,随着不同财税体制改革政策的实施 ,中央和地方财政分配关系的稳定性和财
6、政收入增长速度成正相关。据统计资料分析 ,19501952 年国民经济恢复时期 ,全省财政收入年均增长速度为 31.29%;19531976 年财政体制不断调整时期为 8.09%;19771993 年地方财政大包干时期为 15.54%;1994 年分税制改革之后 ,财政收入年平均增长 24%以上。随着经济体制改革的深入、分税制的实施和全省经济的快速、有效增长 ,全省税收保持持续较高的增长势头 ,成为全省财政收入的主要来源。 (二 )财政支出向民生倾 斜 建国后 ,随着经济的增长 ,财力的增加和社会发展的需要 ,江苏财政支出总额是不断增加的。 19502008 年 ,财政支出年均增长率为 15.
7、5%。从各个年份看 ,1970 年之前支出规模控制在 10 亿以内 (19581960 年除外 ),19701977 年支出规模控制在 20 亿元以内 ,19781984 年财政支出规模控制在 20 亿 40 亿元之间 ,1996 年突破 300 亿元 ,2003 年突破 1000 亿元 ,2008 年达到 3247.49 亿元。 经过以农业税为主到各种行政性收费、集资、 “ 三提五统 ” 等五花八门的收费项目 的 “ 费大于税 ” 格局到 “ 一步减 ,二步免 ,三步补 ” 的农村财政制度改革 ,再到目前江苏省财政新农村建设的 “ 十大工程 ” 和农村五件实事 ,财政如何对待 “ 三农 ”
8、问题有了质的转变 ,财政部门认真贯彻 “ 多予、少取、放活 ” 的方针 ,连续大幅度增加对 “ 三农 ” 的投入。 2005 年 ,省财政对 “ 三农 ” 领域的各项投入达 150.4 亿元 ,在 2004 年增长 55.3%的基础上又增长了32.9%,2007 年三农各项投入 230 亿元 ,最近 5 年增长 35.1%。 2008 年省财政对 15 个省级财政支农资金整合试点县投入的 “ 打包 ” 资金增加到 8 亿元。江苏 60 年来很好地 实现了从向农民收取转变为对农民给予和服务。 从建国走到今天 ,江苏财政逐步实现 “ 为民理财 ,保障百姓利益 ” 的理念。省财政 2007年安排民生
9、支出 73.2亿元 ,比上年增加 21.1亿元 ,增长 40.5%。加大就业再就业资金投入 ,在全国率先实现动态消除零就业家庭目标 ,建立健全城乡居民最低生活保障制度 ,积极推进城镇、农村社会保障制度建设 ,建立健全 “ 全民医保 ” 保障网。 “ 民生工程 ” 得到财政的大力支持。同时 ,社会事业在财政的有力保障下呈现新气象 ,教育、科技、公共卫生、文化和体育等领域的投入不断增加 ,2008 年全年教育支 出 583.9 亿元 ,增长 27.9%;一般公共服务支出 510.6 亿元 ,增长 16.5%;公共安全支出 251.5 亿元 ,增长19.4%;社会保障和就业支出 231.7 亿元 ,
10、增长 17.3%。工业、商业、金融等事务支出 287.8 亿元 ,科学技术支出 88.2 亿元 ,环境保护支出 91.9 亿元 ,分别增长 55.2%、 28.4%和 102.6%。 (三 )地方财政体制改革的演进 财税体制改革促进了财政收入的快速增长 ,稳定的收入增长机制保证了社会经济的稳定和宏观调控能力的提高 ,也支撑了其他方面的各项改革。建国后 ,全国实行统 一的财政经济体制 ,江苏财政体制经过一系列的变革 ,分为三个阶段。 1.1977年之前的财政体制。 1950年 ,国家实行高度集中的财政体制 ,江苏财政均统一于中央 ;19511952 年 ,国家实行中央、大区、省三级财政 ,随后在 1953 年实行中央、省、市、县分级管理的财政体制。江苏地方财政得以扩大体现在 1958 年后 ,此时中央决定把一部分企业下放给地方管理 ,适当地扩大了地方财政。
