1、地方财经院校科研项目经费财务管理问题研究 摘要：提高地方财经院校项目经费的财务管理效率，关系到科研工作者的积极性。当前地方财经院校的项目经费管理主要存在劳务费用占比偏低、科研项目预算经费不够科学透明以及对科研项目经费的使用缺乏有效监督等三个主要问题。原因在于科研经费使用模式的约束和科研整体社会环境不佳。应该不断向注重成果的项目经费管理模式转变、提升经费使用的自主性，并不断加强相关部门和人员之间的沟通协调。 下载 关键词：管理模式；劳务费；财经院校；科研经费 地方财经院校的科研经费相对较少，单项资金额度不高。对于地方财经院校 来说，提升学科建设水平以及提高学校整体发展水平等诸多方面科研项目起到了
2、引领作用。 一、当前科研项目经费管理存在的突出问题 （一）劳务费用占比偏低 科研经费使用范围中一般均包含劳务费，但占比较小，且主要发放给临时聘用的学生等劳务人员。课题负责人以及课题组成员一般很难报销劳务费。而地方财经院校的主要学科一般均在人文社科学科门类中，对应的课题也属于人文社科类课题，与理工科课题具有不同特点：一是经费较少；二是用于研究的设备仪器使用较少；三是研究中往往要投入大量的大文献查阅精力，并集体研 讨，发挥集体智慧。课题负责人以及课题组成员的劳务付出相对较多，如果在经费的使用上不能够合理反应，同时在财务报账上给予较多限制，往往会影响研究人员的积极性，甚至产生虚假报账问题。目前我国已
3、经重视科研经费中的劳务费用提高问题，国务院李克强总理以及相关科研管理部门已经在不同场合强调科研经费管理制度完善问题。但目前尚未在具体制度上得以落实。 （二）科研项目预算经费不够科学透明 人文社科课题的申请经费和获批经费之间一般存在较大差距。一种情况是课题申请人为了有利于顺利拿到项目的角度编制预算而忽视实际 将使用的情况，造成经费预算与实际使用之间可能存在较大出入。另一种情况是，在立项部门没有明确课题经费额度的情况下，申请者往往填报较大额度的预算经费，但立项部门一般并不注重申请书中的经费预算，在批准立项后的经费一般是一样的。如果立项后对预算经费不进行重新调整，往往导致财务报账时是以申请书的经费预
4、算为准还是以立项批准的经费总额为准进行审核，出现不明确现象，产生矛盾。 另外，通过正规的渠道调整科研项目经费预算的手续较繁杂。由于科研项目研究期限一般较长，课题负责人根据研究的实际情况调整的权力有限。这样就导致 项目经费预算往往与实际发生费用严重不一致现象，在具体财务报账过程中也容易产生矛盾：财务审核人员依据相关制度，对符合财务规范的给予报销，不符合规范的不予办理，而报账人员不了解财务报账程序和相关要求，产生财务报销更头疼的情绪，甚至争吵。 （三）对科研项目经费的使用缺乏有效监督 各个课题组经费使用的真实性、合理性缺乏有效监督。一方面是科研项目研究过程的复杂性、多样性决定的，另一方面科研管理部
5、门和财务部门由于专业背景知识不同等客观因素也不可能了解其所有业务的真实性，对发生业务的相关性也无法进行有 效的甄别，出现仅看票据的合法性和正规性，忽视了一些研究中切实发生了合理费用，出现没有对应票据不能报销的尴尬问题。比如在进行实地调研过程中，课题组开自己的车前往，交通费就没有票据而不能报销，如果改为租车有了发票就可以报销，这实际上与课题研究的灵活性、机动性不一致。 当然也存在课题组人员对科研经费的正确使用认识不够，遵守财经纪律意识淡漠或不了解财务报销制度，甚至有的课题负责人认为科研经费就是自己的经费，可以随意使用而不愿接受监督，从而出现套取科研经费现象和报销矛盾。 二、问题产生的主要原因 （
6、一）科研经费使用模式的约束 对于科研项目经费的使用，在国内外一般存在两种模式，一种是项目立项之后，将部分经费或全部经费拨付给项目负责人使用，具体怎么使用，使用不使用，立项部门并不监督，侧重点在于科研项目成果的检查验收。当研究成果达到了预期目标，经过检查评审等验收完成后，将所有经费拨付给课题组。如果课题组没有通过验收，即研究成果未达到预期目标，就追回或不再拨付剩余款项。另外一种模式，是在项目立项之后，将大部分经费拨付给课题负责人所在单位，由所在单位的财务部门纳入学校整体财务进行管理，用于 该课题研究。课题验收或鉴定较为简单。当验收合格后，经费可以使用，但必须符合课题预算，并拥有正规发票。我国目前
7、的科研项目经费使用模式主要是第二种模式，是注重过程相对弱化结果的使用模式，是原则要求经费仅能使用在课题研究之中，即使没有花费经费但取得了较好的研究成果，也得不到相应的报酬。 （二）科研整体社会环境不佳 一是部分课题组申请课题研究的目的不端，比如为了获得科研分数，在职称评聘以及校内岗位津贴等方面完成任务，或为了套取科研经费的科学研究。二是，进行切实的调研获取相关数据过程中，存在较多困 难，具有进行虚假调研，虚开发票的社会环境，虽有所改善但这种现象仍然存在。三是本来应通过正常渠道的协作和支持来完成的工作，有时只能采用其他手段来完成，许多真实的业务不能获得真实的票据或无票据等情况，给经费使用和报销带
8、来不便。 三、规范科研项目经费管理的对策措施 为了进一步提升科研项目经费的使用效果，提升科研人员的科研积极性，出高质量的研究成果，应切中以上的问题和原因，改革完善现有科研经费管理模式。 （一）不断向注重成果的管理模式转变 不断增强对课题成果验收力度，放松对经 费的使用，即使一分钱也没有开支，但是取得了高质量的研究成果，也将经费全部兑现给课题组，取消繁琐的报销过程。当然这是一个逐步的过程，当前对于课题成果的鉴定验收也存在人为因素，只有在课题鉴定验收的客观公正的环境不断完善之后，这一模式才能真正的采用，但却是一个趋势。 （二）提升经费使用的自主性 只要是用于课题研究的经费，包括项目立项前的调研等费
9、用，在总预算范围内进行报销。当然既然实行当前的管理模式，则就要求课题经费用于科研研究，对将项目经费用于与项目研究无关的要进行严肃处理。另外，要提高项目经费中 劳务费用支出的比例，在人文社科项目中应该提升到总经费的 30%以上。这是基于科研工作者进行科研工作的动机角度进行的合理调整，一般来说进行课题研究，一是出成果体现自己的社会价值和个人评聘职称以及完成科研工作量的利益诉求；二是通过自己的努力工作和自己的知识获得一定收入。支付劳动报酬也是对科研工作者智力付出应有的尊重。合理调整劳务费用在课题总经费中的占比是顺应这些合理需求，提高经费使用的效率和科研工作者的积极性的重要举措。 （三）加强相关部门和
10、人员之间的沟通协调 从多个角度加强相关部门和人员之间 的沟通协调。一是，要增加科研项目经费预算的透明度、科学性和一致性。在科研立项之后，要及时将科研预算进行合理调整、确定，并报送相关部门，按照该项目的预算进行报销。二是，在课题组成员中可以吸纳科研处以及财务处人员，便于对相关政策和财务管理政策的把握。三是，学校财务处或科研处每年不定期举办 2 3次专门针对项目经费报账流程及制度要求的交流会，听取课题组方面的困难和利益诉求，宣传课题经费使用方面的制度要求，避免产生误会。同时适时推出网上预约报账，对财务人员和报账人员两个角度同时发力，不断解决部分人员服务态度和耐心较差 的现象。尤其是课题组成员的科研
11、经费报销行为的规范化教育，这一点往往被忽视了：课题组成员在科研报销过程中存在严重的不规范行为，给财务审核人员增加了工作负担，也对高校将来的审计造成着较大的隐患。可以尝试建立课题负责人科研报销的诚信档案，规范科研报销行为。 参考文献： 周新庆 .新会计制度下高校科研经费财务核算问题的探讨 J.经济研究导刊， 2016（ 15） . 丁作枚 .对科研经费管理的几点思考 基于财务规范管理的视角 J.贵阳学院学报（社会科学版）， 2016（ 03） . 谭 长容 .财务工作中的科研项目经费管理研究 J.管理观察， 2016（ 01） . 周新庆 .高校科研经费财务管理现状探析 J.行政事业资产与财务，2016（ 07） . （作者单位：内蒙古财经大学财务处）
