1、城镇化进程中失地农民的社会保障浅析 摘要：从世界各国城镇化和现代化发展进程考察，部分农民或主动或被动的离开土地是无法避免的。城镇化发展和工业化水平不断提高，大面积征用农民土地，产生了失地农民的特殊群体，引发失地农民的系列社会问题。失地农民实际领取的补偿款与所失不成比例；政府给与失地农民的保障资金尚显不足；针对失地农民的后期安置方式单一；失地农民养老保障、医疗保险、最低生活补助等不充分都成为诱发社会问题的祸根。针对如上问题，文章主要从养老保障、医疗保障、最低生活保障和就业保障四个方面展开论述。 下载 关键词：失地农民；养老保险； 最低生活保障；医疗保险；就业保障 中图分类号： C913.7 文献
2、标识码： A 文章编号： 1001-828X（ 2014）07-0058 从世界各地城镇化和现代化进程过程来看，一部分农民要么主动、要么被动地与土地分离是无法避免的客观存在。城镇化和工业化水平不断提升，大面积地农业农村用地被征用，产生了失地农民这个特殊的群体，他们面临着身份的重新定义和一系列深入骨髓的改变。城镇化就是指第二、第三产业在城市地区聚集，农村人口不断地拥进城市，使得城市数量增加、规模增大，城市的生产方式和生活方式同时也向 农村扩散，城市的物质文明和精神文明向农村延伸并普及，这是一个城镇与农村之间的双向交流、双向互动过程。 在全面推进城镇化进程中，针对失地农民的社会保障主要存在着如下问
3、题：（ 1）因为征地而给予农民的补偿费用相对较低，使得失地农民所得与所失不成比例。（ 2）作为政府，针对失地农民给予的专向保障资金尚显不足，资金挪以他用的事件是存在的。（ 3）针对失地农民的安置方式比较粗放和单一，正是因为农民的劳动技能源于土地，所以一旦离开土地，农民掌握的技术含量价值不大。（ 4）失地农民靠土地吃饭、靠土地养老的模式被打破，新 型养老保障与医疗保障覆盖率偏低，这是失地农民的两块心病。笔者分别从养老保险、最低生活保障、医疗保障和就业保障四个方面展开论述。 一、健全失地农民的养老保障制度 我国绝大多数的农民养老问题都是依靠传统的家庭养老方式持续进行的，基本上都是由子女来承担全部的
4、养老责任。随时计划生育政策持续实施，独生子女的数量越发庞大，一个家庭要承担赡养四位老人的义务，青壮年赡养老人的负担日益加重，特别是失地农民，负担就更显沉重。有必要健全当下我国的失地农民养老保障制度。将失地农民纳入城镇职工养老保障体系的具体操 作中，根据失地农民的年龄和就业情况的不同，把失地农民大致分为：（ 1）对于劳动年龄内已经就业的失地农民直接纳入城镇职工养老保险；（ 2）对于劳动年龄内未就业的失地农民，按照灵活就业人员的参保要就，参加城镇职工养老保险；（ 3）对于超过法定退休年龄的老年失地农民，允许其一次性缴纳满 15 年的城镇职工基本养老金之后，纳入退休人员的社会养老保险范畴；（ 4）对
5、于征地时未满 16 周岁的被征地人员或者在校学生，在其进入劳动力市场之后，按照城镇新生劳动力对待。 将失地农民纳入城镇职工养老保险时，其缴费方式、缴费基数和比例 可以根据实际情况，灵活处理。为了保证公平，基础养老金的缴费标准应当一致，个人账户养老金的缴费标准可以制定不同的档次，由失地农民根据自身情况选择。缴费水平至少要使失地农民退休之后的待遇高于最低生活保障线。保险基金应当由国家、集体和个人三方共同承担。个人部分，从实物补偿费或者安置补偿费中扣缴；政府和集体部分，从土地出让金、收益或者补偿款中拨付，不足的部分由政府补贴。 二、完善失地农民最低生活保障制度 我国对于人均收入低于当地最低生活水平的
6、个人、家庭，已经在提供经济、物质上的帮助，帮助其维持基 本生活。这种制度是失地农民社会保障体系中的关键环节，是解决严重贫困地区失地农民温饱问题的重要途径。当失地农民失去了赖以生存土地之后，各种生活风险势必会增加，他们得到的一次性安置补偿费用并不能解决即将面临的一系列问题，如住房、年老、疾病、子女教育等等，这都是需要相当大的支出。所以，应当根据当地的经济状况，建立并逐步完善失地农民最低生活保障体系。同时必须限制享受最低生活保障的范围，可以参照不同地区经济、物价等方面的因素，结合当地财政的负担能力，为失地农民提供科学的、合理的最低生活保障。 最低生活保障制 度就如同最后一道 “ 生存防护网 ” ，
7、是完善的社会保障体系中不可或缺的组成部分。失地农民是社会的弱势群体，迫切需要得到最低生活保障制度的兜底性的保护。笔者认为，在适当的时机，我们可以考虑单独地为失地农民建立最低生活保障制度，主要针对失地农民中经济和生活特别困难的老、弱、病、残等农民进行基本的保护。这部分资金来源于补偿安置费用、土地转让金、财政拨款或者慈善组织的捐款等等。加强对资金的监管和保障专款专用。保障标准可以与城镇居民的最低生活保障水平相当，允许地区之间存在差异，既要保障失地农民的基本生活，又不能造成 “ 福利病 ” 。 三、建构失地农民医疗保障体系 农民土地被征用之后，医疗问题成为最大心病，而且这也是对生活质量产生深远影响的
8、大问题。政府很是有必要为失地农民提供多元化的医疗保障制度。除了目前已经在全面推广的城镇职工医疗保险之外，要为困难失地农民主动提供医疗救助，适当引入商业保险，为失地农民提供大病、重病医疗保险。城镇职工医疗保险、政府医疗救助和大病保险制度三为一体，为失地农民提供多元化、多层次的医疗保障。 失地农民参加城镇职工医疗保险时，缴费方式、缴费基数和费率都是可以灵活处理的。基金由国 家、集体和个人三方共同承担。涉及到一次性补缴的，补缴的处理方式和转移方式，可与失地农民参保城镇职工养老保险的办法基本一致。应当把失地农民的权益保障始终放在第一位，并考虑实际情况和承受能力，便于执行。 建立失地农民的医疗救助制度，
9、对于困难失地农民实施救助。救助方式应该是多方面、多层次的，由财政资助其参加医疗保险。对于因病住院需要个人支付部分实施部分或者全额保险，也可以直接发放门诊救助资金来解决。 大病、重病意味着巨额的医疗支出。大多数的失地农民还是希望享受大病、重病保险的，哪怕是需要个人承担部 分费用，农民是愿意出资的。我们可以考虑大病、重病领域引入商业保险的方式，这种医疗保险形式，充分发挥了市场调节机制的作用，也减轻了政府负担，并有效地为失地农民提供了大病、重病保险的制度依靠，是值得推广的。 四、强化失地农民就业保障制度 失地农民的就业问题是一个比较大的社会问题。就业才能解除他们的后顾之忧，才能保证城镇化平稳地、和谐
10、的推进。加强就业援助，从人力、物力、资金、技术各个方面支持和援助失地农民，鼓励农民搞家庭产业。出台免税收、小额贷款等优惠政策，充分发挥城市膨胀带来的人流、物流的优 势，鼓励失地农民开展餐饮服务、运输服务等第三产业。 加大就业培训的力度是首要工作。农民失去土地之后首先就面临着职业的转换的问题，失去原有的、熟悉的土地，已经产生心理上的巨大压力，同时又要融入到城市主流生活参与其他就业来维持自身的生存，这是一项对身心的全面挑战。多数失地农民难以适应目前劳动力市场的需求和变化，主要原因就在于缺乏必要的技能。根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求，尽量广泛地发布就业培训信息，尽量争取相对较大面积
11、的确定培训对象，拓展培训规模和培训内容，以需求制定培训，以输出人员 带动培训，增强针对性和实效性。进一步完善就业服务网络，为失地农民提供及时的、有价值的就业信息。 广开就业渠道。将失地农民纳入城镇再就业的范围，在就业、税费减免、贷款等方面给与扶持。对能促进就业的项目，要鼓励征用土地的单位尽可能地解决失地农民，对吸收失地农民的企业应当享受安排城镇下岗人员有关税费优惠的政策。积极组织劳务输出，通过劳动力的输出促进就业。 鼓励失地农民自谋职业。扶持并引导失地农民通过临时性、季节性等灵活多样形式实现就业，对符合条件的要给予其小额贷款的支持。针对失地农民，出台扶持 政策，鼓励失地农民自谋职业，自主创业。
12、对于自谋职业、自主创业的失地农民，可以享受税费减免、小额担保贷款的政策扶持。通过转变农民的就业观念，提高农民的市场竞争意识，积极促进失地农民的再就业。 总之，通过政府促进就业，市场调节就业，个人自主择业，提高失地农民的就业比率，保证他们的生产积极性和基本生活需要，以此来维护失地农民的生活与权益。 五、小结 失地农民问题是牵一发而动全身的系统工程，加大制度创新，将失地农民社会保障制度建设纳入到我国城镇职工社会保障体系建设中来，并以此作为我国社 会保障统筹发展、城乡一体化建设的重要内容。根据我国的国情和各个地区的实际情况，优先发展养老保险、医疗保险和最低生活保障制度的前提下，辅以就业培训和法律援助
13、，比较理想的目标是为失地农民提供较为全面的、较为综合性的社会保障体系。 参考文献： 廖小军 .中国失地农民研究 .北京：社会科学文献出版社， 2005. 樊小纲 .促进流动人口市民化的社会保障制度创新 .商业经济与管理，2004（ 10） . 陈亚东 .失地农民社会保障制度研究 .北京：人民出版社， 2008. 汪振江 .农村土 地产权与征收补偿问题研究 .北京：中国人民大学出版社，2008. 赵榕 .关于辽宁失地农民问题的思考 .农业经济， 2007（ 2） . 张保霞 .论我国农民社会保障制度建设 .学术交流， 2013（ 12） . 刘翠宵 .天大的事 中国农民社会保障制度研究 .北京：法律出版社，2006.
