1、2014-03-28，北大赛思论坛,老龄社会发展战略,杨燕绥 清华大学公共管理学院,提纲,建设更加公平可持续的社会保障制度背景：认识老龄社会挑战：中国养老金现状愿景：养老资产和养老服务,1.认识老龄社会,老人(领取全额养老金)：国民平均预期寿命-平均余寿(15年）=76-15=61岁；面对2:4:2:1家庭结构退休，退出正规单位，还是退出劳动力市场？老龄社会伴随现代化，是消费拉动型(老龄人口购买力)和科技推动型(劳动人口生产力)社会发展战略：改善老龄人口资产结构以提高购买力改善劳动人口人力资本以提高生产力,1 数据来源: 欧洲和各国的劳动力市场调研数据European and National
2、 Labour Force Surveys.其中法定养老金年龄采取各个国家2010年和2011年相关法律，而实际平均退休年龄则是市场每五年进行的调研的结果,统计赡养比：2000年进入： 人口占总人口7%,老年赡养比1:102025年深度： 人口占总人口14%,老年赡养比1:52038年超级： 人口占总人口21%,老年赡养比1:2.5实际赡养比(胡乃军,杨燕绥,2012):劳动人口(15-64岁)去除在校生、失业、低收入和提前退休人群;2007年进入深度;目前实际老年赡养比1:3【医保数据】;老年人口低消费掩盖问题,但限制了内需。,中国老龄社会时间表和老年赡养能力 (全球比较),老年赡养负担的国
3、际比较(联合国数据),养老资产+养老服务+老龄社会文化,全球主要国家老龄社会发展时间表,老龄人口资产结构的国际比较,年轻人负担重,社保费率高；农民有地,职工有房,如何转化养老资产。,老龄人口消费能力的国际比较,清华养老金工作室版权所有（20062012）,全球养老金发展趋势,进入老龄社会（1950-1975）：完善国民基础养老金，包括英国国民年金、德国养老保险、美国老遗残保障金；深度老龄社会(1975-2010)：调整养老金结构，巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户；超级老龄社会（2010-2035）：提高领取国民基础养老金的条件，强化个人养老储蓄的服务和管理。,清华养老金工作室版权所有（
4、20062012）,养老金制度结构和运行机制,准公共品: 自储公助税优+服务+保值全民化,市场化,改善生活。,国家统筹基础养老金,个人账户储蓄养老金,二元养老金,公共品:全覆盖,保基本克服贫困，政府担保,全球养老基金规模（20012012）,31.9,美国18.89万亿美元养老基金，占全球的63%,2.中国养老金现状及其挑战,政策多轨，欠公平缺乏精算，欠持续低层统筹，欠流动,公共部门0费率,40005000元 退休金是工资的80-95%企业职工8费率,10002000元 单位20%费率,养老金为社平工资 42%城乡居民,政府补贴55 200元+ 个人储蓄？省级调剂和市级统筹，异地转移携带难各省
5、情况不均，3万亿元累计结余来自部分省市,职工个人账户空账资金2.6万亿元居民养老储蓄基金账面0.2万亿元,2012年:1.9-1.5=0.4-0.3=0.1-0.178缺口：780亿元,测算显示：机关事业单位和企业职工并轨后，在参保率增长6.3%,GDP高速增长，工资增长率8.7%,替代率约为社平工资50%，乐观估算可维持到2020年,资金缺口3377亿元，且越来越大。2012年平均赡养比3.2:1,女性退休高峰后2:1。,政策分析：1991-1997“统帐结合”是国企改革配套措施，企业缴费20%进统筹账户，支付基础养老金；个人缴费8%计个人账户，支付个人养老金1998年国企改革，几千万减员提
6、前退休(平均47岁),工龄视同缴费但没有预算，挪个人账户资金形成空账，扭曲了政策初衷。三中全会:“完善个人账户，保护受益人利益”.机关事业单位养老金改革难以面对28%44%的费率。,中国养老金发展指数:0.573分(清华2013),二元结构：- 公共品：中央统筹国民基础养老金,克服贫困(消费支出 %,社平工资 %）准公共品：个人储蓄养老金,改善生活(职业年金,个人储蓄市场化,保值增值,消费支出50%以上)运行机制：降低税费；国有企业红利弥补空账；机关事业单位养老金改革增1%减1%；增加缴费年限和规定领取全额养老金年龄(退休自主,指退出劳动力市场,不是离开单位）；加强居民信息和征信管理；建立养老
7、基金受托人；三元投资策略保值增值。,清华方案:调结构、建机制、大整合,3.养老资产和养老服务,(1)公平持续保值养老金 占消费支出的100%国民基础养老金60%个人储蓄养老金50% 雇主,个人,商家积分 等增加养老收入(2)可持续的医疗保障人均费用增长率8.4%医疗费用负担率3:5:2医疗服务治理机制,(3)老年居住30年我养房20年房养我助贫组房、限价卖住房 允许投资房，抑制投机分类定价和分类市场(4)老年服务国家制定规划企业社会参与分类分层供给明码标价提供,总替代率70 %,分担率80 %,服务购买力,房产价值利用率 ？,策略:老年人的资产+企业的订单+青年人的就业,养老服务投资体制,坚持
8、微利综合经营原则，构建有家味的养老服务社区和机构；土地(地租)、房产及设施(房租)、服务及设施(服务费)公地+公房+公营及服务低收入人群 残疾人补贴公地+公房+民营及服务中低收入人群残疾人补贴公地+民房+民营及服务中高收入人群残疾人补贴租地+民房+民营及服务高收入人群,网络:“50岁退休,养老院园丁义工,等65岁领取养老金”是个伪命题,5060人群的挑战：何时领取全额养老金用数据说话：女职工50岁领取养老金，计划经济时期国营企业职工如同公务员“被退休”,再进入灰色劳动市场；2030年以后预期寿命达到80岁，65岁领全额养老金；需要做好准备；“渐进式”是个综合改革的时间表；养老院园丁：在一二产中405060就业困难人群进入服务业，从重体力到轻体力，从全职到非全职，特别是养老服务业4000岗位，需要政策支持，即政府搭桥，建立职业培训系列和收入标杆；养老服务义工：义工管理办法即时间银行。香港湾仔区老年护理。,谢谢大家，请指正！,
