1、养老金国际论坛，中国北京，2014-09-25,银发经济（一） 国老龄社会与养老保障发展报告 （2013）,杨燕绥教授 清华大学公共管理学院,International Pension Forum，Beijing, China，2014-09-25,Silver Economy（I）China Aging & Social Security Development Report（2013）,Prof. Yang Yansui School of Public Policy and Management, Tsinghua Univsersity,杨燕绥,清华大学公共管理学院教授，博士生导师就业
2、与社会保障研究中心主任清华养老金工作室发起人比利时根特大学法学院博士世界法律百科全书专栏作者国家社会保险标准委员会委员人社部、民政部等专家委员会委员,报告提纲 Content,背 景：老龄社会与银发经济原 则： 人均GDP福利相关性指数1：银发经济发展评估指数2：老龄社会的养老金指数3：老龄社会医疗保障指数4： 养老服务与老龄产业（待评）,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,背景：老龄社会与银发经济Background: Aging Society and Silver Economy,老龄社会的核心特征老龄社会发展时间表中国老龄人口赡养比银发经济发展战略与评估,清华大学就业与
3、社会保障研究中心（20062014）,老龄社会的核心特征Core features of Aging Society,社会稳定：新生儿健康成长、劳动人口健康工作、老年人口健康长寿总人口占比加大经济发达：社会进入买方市场，消费拉动经济，老龄人口的消费能力至关重要社会文化：注重人力资本、资产结构、平滑消费、终生自立,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,谁是老人：国民平均预期寿命-养老金平均支付期数 76-15=61岁（2014）统计赡养比：2000年进入： 人口占总人口7%,老年赡养比1:102025年深度： 人口占总人口14%,老年赡养比1:52038年超级： 人口占总人口21%
4、,老年赡养比1:2.5,老龄社会发展时间表(全球比较)Developmental Time Schedule of Aging Society(Global Comparison),清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,中国老龄人口赡养比Aging Population Support Ration in China,实际赡养比(胡乃军,杨燕绥,2012):劳动人口(15-64岁)去除在校生、失业、低收入和提前退休人群;2007年进入深度;目前实际老年赡养比1:3;老年人口低消费掩盖问题,但限制了内需。50现象：1963-1975年生育高峰，1980-2014年一孩政策；2013
5、年50岁女性进入退休高峰,2014年职工养老保险收入2.1万亿-财政补贴0.3万亿-支出1.9万亿=缺口1563亿元,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,1949-2010年中国的人口转变Chinas demographic transition in 1949-2010,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,1950,2000,男性,女性,男性,女性,年龄,资料来源: World Population Prospects: The 2004 Revision (2005).,中国人口金字塔100年间的变化Chinas population pyramid cha
6、nge in 100 years,80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-90-4,年龄,2050,女性,80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-90-4,男性,数据来源：联合国人口统计（2011）,2亿,3亿,4亿,80岁以上1亿,银发经济发展战略与评估Silver Economy Development Strat
7、egy and Evaluation,经济内涵：老龄人口的需求养老服务的供给老龄人口的购买发展战略：改善老龄人口资产结构以提高购买力改善劳动人口人力资本以提高生产力,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,指数1：银发经济发展评估0.526（2013）Index 1: Silver Hair Economy development assessment 0.526(2013),老龄化程度与速度【速度快、准备不足，0.576】老龄人口赡养负担【实际赡养能力不足，0.391】老龄人口经济贡献(红利)【待评】- 大龄人口就业参与【偏低，待评】- 老龄人口资产结构【欠佳, 0.610】-
8、老龄人口消费情况【偏低，待评】,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,老年赡养及国际比较(联合国数据)The Elderly Support and International Comparison(UN Data),清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,城镇两个极端的劳动力市场The Two Extremes of the Urban Labor Market,昂贵的正规市场五险一金占工资64%,生长的非正规市场政策鼓励早退休,劳动人口就业参与不足,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,老龄人口资产结构及国际比较Assets Structure of
9、 the Aging population & International Comparison,年轻人负担重,社保费率高；农民有地,职工有房,如何转化养老资产。,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,转移支付 劳动经营收入 资本利得,老龄人口消费及国际比较Consumption of the Aging population & International Comparison,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,指数2：老龄社会养老金评估0.573(2013) 0.520(2012)Index II: Pension in Aging Society0.573
10、(2013) and 0.520(2012),政策公平性【身份,贡献和待遇差距大，0.567】制度有效性【混账管理、收益流失，0.593】结构合理：基础养老金+个人养老金 坚持公平 鼓励工作和积累人员流动性【差】管理服务【人头比高、服务差异大】基金持续性【负债率高,偿还能力不足,0.560】,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,清华养老金工作室版权所有（20062012）,养老金改革及发展趋势Pension Reform and Development Trend,进入老龄社会(1950-1975)完善制度：建立国民基础养老金，如英国国民年金、德国养老保险、美国老遗残保障金等深
11、度老龄社会(1975-2010)调整结构：巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户超级老龄社会(2010-2035)强化管理：相对降低国民基础养老金，提高个人养老储蓄收益和服务质量,中国养老金现状及其挑战Current Pension and Challenge in China,养老金原则：政策多轨，欠公平结构混乱，欠合理缺乏精算，欠持续低层统筹，欠流动,挑战：调结构、大并轨建立国民养老金预算（含国企还视同缴费工龄债）鼓励和规范就业,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,二元结构：吃饭找政府，改善靠自己，自动延退。- 公共品：中央统筹国民基础养老金,克服贫困讲公平，明确政府和财
12、政责任准公共品：个人储蓄养老金,改善生活讲效率(职业年金,个人储蓄,保值增值)，明确个人和市场责任运行机制：- 降低非国企税费；国企红利弥补空账；机关事业单位养老金改革增1%减1%；自主退出劳动力市场,灰色就业正规化；加强居民信息和征信管理；建立基础养老金支付系统；建立个人养老金受托人制度和市场机制；三元投资策略，实现保值增值目标。,清华方案:调结构、建机制、大并轨Tsinghua Reform Plan: Adjust the Structure, Built mechanism,Big Pension Merger,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,指数3：老龄社会医疗保障评估0.627(2013) 0.597(2012)Index III: Medicare in Aging Society,医疗出资合理性【0.842】政府30%【29%】社会50%【35%】个人20%【34%】医保政策科学性【0.822】服务治理有效性【0.434】报销-监督；控费-服务；结算-议价,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,谢谢各位，请指正！Thanks for your idea！,
