1、基于共建 “ 一带一路 ” 理念的新型农村社区治理研究 摘要：习近平总书记提出的共建 “ 一带一路 ” 中国方案，着力打造多元、自主、平衡、可持续发展的全球开放合作平台，促成强大资源合力和互利共赢的价值链。利益多元化时代背景下，我国新型农村社区治理正处于主体利益诉求复杂化不断加剧的趋势。世界各国积极响应共建 “ 一带一路 ”战略方案表明，加强合作是实现共同利益和解决社会矛盾的最佳选择。正基于此，本文试图通过问卷调查、统计分析、跟踪访谈等方式，真实全面了解农村社区治理水平，尤其注重研究多元主体合作治理的发展现状，并根据实地调研的结果，借鉴共建理念，尝试在新型农村社区多元主 体中构建的新协同治理模
2、式。 下载 关键词：一带一路；共建；新型农村社区 “ 一带一路 ” 的高效推进离不开沿线国家包容性合作。 2013 年，习近平总书记在出访中亚、中南亚时，提出了共建 “ 一带一路 ” 战略方案，得到了世界各国的积极响应。共建理念着力打造多元、自主、平衡、可持续发展的全球开放合作平台，形成互利共赢的价值链。立足我国利益多元化格局，新型农村社区治理处于主体利益诉求复杂化不断加剧的趋势。实施共建 “ 一带一路 ” 战略表明，加强合作是实现共同利益和解决社会矛盾的最佳选择。借鉴共建 “ 一带一路 ” 理念，深度融 入新型农村社区的建设工作，探索形成以基层政府作为治理主导者、社区居民作为治理主体、社会组
3、织为治理的有力推动者和受益者的新协同治理模式，实现共建共享。 一、主要问题 （一）基层政府对自身权责的定位不明确 多元主体协同治理理论主张推进服务型政府的建设，把政府和社会各界的对抗关系转为平等合作伙伴关系。但基层政府部分工作者错误的认为自身与农村社区是领导与被领导的关系，将原本属于自己的工作强行分配给农村社区，制约了农村社区服务效率提升。政府行政命令式治理社区的工作方式根深蒂固，一些单位部 门还无法适应从 “ 管理 ” 向 “ 服务 ” 型职能转变，甚至存有抵触情绪。 （二）居民参与社区治理缺乏热情 在调查走访中，很多居民表示参与社区公共事务多是听从上级指令，或者只愿意参加与自身利益紧密相关
4、的社区公共事务。同时，由于社区运转经费少，造成社区活动仍以简单的文化娱乐活动为主，活动形式单一也制约了农村居民对社区认同感和归属感的培育。 （三）社会组织带动能力不强 社会组织作为相对独立的第三方力量，代表着当前农村社区中普通民众甚至特殊群体的权益，并能够助力解决社区运转资金难和农村 居民就业等问题，提升群众对社区的情感归属。但是，笔者发现，当前社区没有专业工作者对大部分社会组织进行宣传、教育等工作，这些组织也没有树立社会责任意识，造成部分社会组织参与社区治理纯属被动式参与，治理工作也是重形式轻实效。 二、对策建议 （一）充分发挥基层政府的主导作用 基层政府要适度放权给社区，充分发挥引导和监督
5、作用，发挥居民和社区社会组织的积极性。同时，也要发挥政府主导权力，建立各个主体平等协商的交流平台，形成包括政府在内的任何一个多元治理主体都是地位平等的合作伙伴关系，形成 各种力量相互制衡的格局，能更好地提升农村社区服务水平。 （二）充分发挥社区居民的主体作用 居民是新型农村社区治理中的主力军，居民参与也是多元主体协同治理的必然要求。社会主义核心价值观下培养社区居民的责任思维、权利思维、民主思维，并把农村社区的基础设施建设、促进居民增收等关乎社区居民切身利益的事项都纳入提升居民参与技能工作中，进一步激发居民的内生动力，培育居民的参与意识和参与技能。 （三）充分发挥社会组织的推动作用 社会组织参与
6、农村社区治理能够在很大程度上缓解基层政府的 工作压力，推动 “ 善治 ” 格局的实现。同时，这些社会 ?M 织通过履行社会责任，提升了组织竞争力，自身也成为了受益者。社区要与社会组织建立合作伙伴关系，尤其要探索建立与企业、非政府组织的合作机制，引导企业和非政府组织参与社区开展的帮扶关爱活动，通过主动承担社会责任来提升自身的社会美誉感。 三、结语 共建理念着力打造多元、自主、平衡、可持续发展的全球开放合作平台，增强了 “ 一带一路 ” 强大合力。利益多元化格局下，新型农村社区治理处于主体利益诉求复杂化不断加剧的趋势。本文在对农村社区治理的基本情况、总体 治理水平、存在问题进行研究分析的基础上，借鉴共建 “ 一带一路 ” 理念，尝试性在社区治理各个主体间建立互利共赢的价值链，实现共建共享。 参考文献： 剧锦文 .经济日报 N.中国社会科学院， 2015. 温铁军 .稳态乡村治理：乡村建设脉络逻辑概述 J.中国图书评论，2014（ 6） . 肖林 .城乡社区协商：基层民主自治的生长点 J.中国发展观察， 2015（ 10） . （作者单位：张瑞琛 上海同济大学经济与管理学院；张煜卿 福建农林大学经济学院）
