1、基于农村城镇化的县域经济研究 摘要：农村经济的发展，农民收入的增加对于我国经济持续稳定的发展有着至关重要的作用。而县域经济和城镇化的发展正是解决三农问题的重要途径。对于我们国家来说发展县域经济实际上就等于发展了农村经济。而走出农村才能发展农村，减少农民才能够富裕农民，这就需要城镇化。县域经济具有综合性的特点，涉及农业、工业和第三产业。 下载 由于城乡二元结构和市管县体制的原因，长期以来县域经济发展较为缓慢。县域经济是我国地区经济的重要组成部分，关系到 “ 三农 ” 问题的解决和城乡统筹发展。发展壮大县域经济，对缓解剩余劳动力就业压力、推进我国的城镇化进程等方面都具有很大的现实意义。城镇化是我们
2、整个社会的发展方向。城镇化水平滞后已成为我国特别是农村经济、社会发展的重要制约因素，农村城镇化是县域经济发展和现代化建设的必由之路和重要标志。 关键词：农村经济；城镇化；农业；工业；第三产 一、农村城镇化发展的机遇与挑战 1.农 村城镇化的内涵 农村城镇化，是在一定的集聚区域中，以小城镇和乡镇企业为依托，农村就业方向从第一产业向第二、三产业转型过渡，居住场所从传统的农村地域，向新型城镇地域迁移的过程。城镇化的标志是：在充分保证社会对农业的需求得到满足的前提下，逐渐缩减农业产值在社会总产值中的比例；同时，第二、三产业的发展需要有相应政策的扶持，以助其比重稳步上涨。农村城镇化的理想效果，是双向互动
3、的。既是包涵着农村的资源、资金、劳动力向城镇方向流动、集聚，也意味着城镇中先进的生产技术、信息和人才，向农村方向的渗透和扩散。 2.农民和土地间的关系问题是核心 在农村城镇化发展道路中，必然会涉及到土地征用方面的问题。毋庸讳言，现下的土地征用制度，确实存在诸多不完善之处。中国特色社会主义，这一国家性质，规定了土地的部分权利属于农民，而真正掌控土地这一最大资源要素的是我们的国家。当然，平等的占有土地资源要素，是土地利用合理化的必要。实行家庭联产承包经营，有效保证了农民能够拥有自己的一份土地。土地的使用从高度集中到高度私有，有力提高了农民的收入，在一定程度上解决了土地问题。在土地制度的深化改革中，
4、政府相关部门应当警惕一些 农民由于资金、农机设备等要素的缺乏，将手中的土地出售。避免在城镇进程中，出现像拉美国家的 “ 贫民窟 ” 现象。 3.城镇产业的发展 工业化是对供给环节的保障，而城镇化则保证了需求，二者的有效互动，是城镇化发展的重要支持。新型城镇化的发展， “ 既要金山银山，更要绿水青山 ” ，必须坚持走绿色可持续发展之路，坚持低耗、节能、环保的发展理念。中国的广大中小城镇，在承接发达地区的转移产业的同时，必须注重产业结构的调整和升级。在产业结构调整的过程中，需要坚持创新发展，开创且善于应用新技术、新产品和新模式。具体 来说，劳动密集型产业，确实解决了农村剩余劳动力的问题，在一定程度
5、上增加了农民的收入。反之，农民增收为乡镇经济的发展提供了资金保障，带动了周边小城镇企业的繁荣和发展。 4.注重小城镇发展和城镇化的质量提升 农村城镇化的发展，需要在观念和行动上的与时俱进。首先，在认识上需要意识到，新型城镇化的发展，绝不单纯是城镇面积扩大、城镇人口增加。取而代之的是，要以切实改善民生为目的，注重城镇化进程中居民生活质量的改善。从农村向城镇的变化，更实际的是人居环境、就业方式和社会保障方面的 “ 现代化 ” ，让居民离 土不离乡，找到城镇化带来的幸福感和归属感。 二、县域经济发展定位 正所谓见微知著，我们通过对一个县市的范围内各项指标的了解和掌握，就能够对国民经济活动的各项指标有
6、一个基本了解。可以说，国民经济发展水平的提高，在很大程度上就是依赖县域经济的发展带动。所谓县域经济，是指一种以县级行政区划的地域和空间为范围，统筹经济、社会的各种资源，形成的具备开放性、多元化特色经济。一般来说，县域经济的发展都是以县城为中心，以小城镇为联系纽带，以广大农村为腹地，着重发展农产品加工业及乡镇企业，力图实现城乡一体 、工农并进的发展。 三、促进县域经济和城镇化的协调发展 县域经济发展的主要承载是大小城镇，它的发展是城镇化的基础动力；另一方面讲，城镇化的发展，是推动县域经济腾飞的启动设备。当前，我国的县域经济和城镇化发展环节中，仍面临着许多问题和挑战。就其具体表现来看，问题有这样几
7、个方面：一是城镇规划的布局存在不合理之处，严重的资源浪费现象时时发生；二是城镇企业生产规模小，且分布不集中，导致工业所起到的支撑、带动作用不明显；三是在城镇化进程中，相关体制机制不够完善，城镇化与县域经济的协调发展困难重重。 针对上述问题，实现城镇化与县域经济协调发展，必须对症下药，科学规划，从以下几个方面努力： 1.科学规划城镇发展 科学合理的规划布局，是城镇化之路顺达、成功的重要基础和前提。第一，需要加强培养组织部门成员的科学规划意识，决策中要持有慎重、严肃、负责的态度，注重提高规划的科学性。争取以高明的规划设计为带动，走好城镇化建设的关键性第一步。第二，正确的规划，需要进行多方面衡量，充
8、分考虑到人口规模、区位条件、资源状况等影响要素，严格遵循市场运作规律，科学、有效提高城镇有特色、有优势、看长远的竞争力 。第三，城镇化建设之路并非一蹴而就，要注重规划的适度性、协调性。城镇建设规划一方面应该与时俱进，体现地方特色，突出时代感和文化底蕴；另一方面，需要注重人与经济、社会、生态环境的协调，关注居民的幸福生活，在物质文明和精神文明两方面实现共进。最后，对于规划的制定，要广纳贤言，必须经过严格的科学论证，听取各方面的不同意见，并慎重决断。制定好的规划，既要严格执行，又要在施行过程中进行科学慎重的反思与调整。 2.改革完善相关体制制度 目前来看，要促进国家县域经济与城镇化的健康发展，对制
9、度和政策环境 的优化是刻不容缓的。一是建立健全社会保障制度。依据国家市场经济发展的要求，应把社会保障覆盖面尽快扩展到全体居民，这对于解决广大农村人进城务工时，各项权利得到有力保障。二是户籍制度的改革。逐步实现现行的户籍制度由身份证管理制度替代，是户籍改革制度的亮点之一。这一改革，将取消以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的旧式管理模式。户籍制度改革的创新，是具有历史性重大意义的。它降低了农民进城的门槛，在劳动就业、福利补贴、子女就学等各个方面都享有与本地城镇居民一样的待遇，更加公平。三是施行有助于农村人口向城镇转移的承包地管理制度。依据依法、自愿、有偿的原则，采取有效
10、措施促进土地的适度规模经营。例如，允许进镇的农民保留其农村承包地的使用权，或允许其将土地使用权进行有偿转让，帮助农民提高财产性收入。 3.大力推进农业产业化经营 大力推进农业产业化经营，需要政府外地企业、人才引进、资金政策等方面的支持，更重要的是就地取材，培育和扶持当地市场前景较好、低投入高产出、技术含量高的大潜力企业。突出对主要企业和著名品牌的栽培，创新经营机制，大力发展农产品加工业，对产业的区域化布局持续优化，加快县域经济的农业产业化发展。 在全面建成小康社会进程中，协调发展县域经济和城镇经济，经由城镇经济的辐射、带动，引导县域经济的城镇化、工业化转型。尤其在省、地市等各个区域之间实现互动
11、共赢，相互补充，促进城镇经济与县域经济的共同发展。（作者单位：光山县孙铁铺乡人民政府） 参考文献： 张宪平，石涛；我国目前城市化典型特点分析及对策研究 J；经济学动态； 2003 年 04 期 李胜会，李明东；县域经济与城镇化水平相关性分析 J；兰州学刊；2004 年 01 期 郭晓合，肖 阳波；风险投资与广西工业化进程中的高新技术产业培育问题 J；广西金融研究； 2002 年 09 期 卢新江，陈绪新；关于安徽省县域经济发展现状及其对策的几点思考J；华东经济管理； 2002 年 04 期 林江；论 WTO 规则下的中国工业化 J；山西财经大学学报； 2002 年 04期 张同升，梁进社，宋金平；中国城市化水平测定研究综述 J；城市发展研究； 2002 年 02 期
