1、基于 CAFTA框架下的广西边境贸易之 “ 新旧互市贸易区 ” 研究 摘 要：随着中国 东盟自由贸易区（ CAFTA）的建立，泛北部湾经济区域合作的加强，广西边境传统的边贸互市区已很难满足飞速发展的边民贸易需要，因此开发建设新的边民互市贸易区不仅成为边境城市发展策略的重要选择。分析旧互市贸易区的管理模式及特点，得出单边互市贸易对于仅对于边民进口有优惠，对出口没有优势。因此，建立新的互市贸易区基本格局，增加 “ 人 ” 的要素和组成，包括其在区内活动、信息交流、面对面交易（ CC ）等环节，使得整个互市贸易平台上的活动变得丰富。 下载 关键词： CAFTA 框架；边贸；互市贸易 区 一、新互市贸
2、易区提出的背景 1.互市贸易（区）解释 互市贸易：指边境地区边民在边境线 20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量内进行的商品交换活动。互市贸易区是指在海关监管下的特殊区域，实施 “ 境内关外 ” 的管理模式，区域内外存在政策落差。可见 “ 政策落差 ” 是一个新生互市贸易区生存的必要条件，也是核心要素。 2.新互市贸易区提出的背景 （ 1）旧互市贸易区的局限性制约城市发展 以东兴市为例，东兴建立了边民互市贸易区，两国间 的民间贸易往来主要依靠上述设施进行交易，但由于历史沿革等方面的原因，老的边民互市贸易区的基础设施存在着用地面积小、配套设施不完善等先天的不足，
3、一直制约着中越两国边民贸易的进一步发展和边民互市贸易区综合效益的发挥，同时也是制约东兴市发展的重要因素。 随着中国 东盟自由贸易区（ CAFTA）的建立，泛北部湾经济区域合作的加强，中国、越南两国经济高速发展，双边贸易不断升级的背景下，单靠老的边民互市贸易区已很难满足飞速发展的边民贸易需要。因此开发建设新的边民互市贸易区不仅成为东兴市城市发展策略的重要选择，也 是完善城市功能、优化城市结构，更是中越两国边民长期贸易发展的迫切需要。 （ 2）国家政策对互市贸易的支持性导向 加大对边境贸易发展的财政支持力度。在现行边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，加大对边境贸易发展的支持力度，为企业的发展
4、创造良好的外部环境。地方财政部门结合本地实际，并根据支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的要求，认真落实中央补助资金，切实发挥资金使用效益。 提高边境地区边民互市进口免税额度。边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币 8000 元 以下的，免征进口关税和进口环节税。为加强管理，由财政部会同有关部门研究制定边民互市进出口商品不予免税的清单，有关部门应对政策执行情况进行及时跟踪、分析。 关于边境小额贸易进口税收问题。以边境小额贸易方式进口的商品，进口关税和进口环节税照章征收。政策调整有两个指向性：一取消了边小的政策优势，对于东兴边境小额贸易是一种利空，将直接导致边小被其他贸易替代
5、；二是将互市贸易列为唯一受支持的边境贸易形式，对互市贸易是一种利好。 二、旧互市贸易区的分析 1.管理模式 以东兴市为例 ，东兴旧互市贸易区实质是一个互市贸易点，依托一个通关码头而形成的互市贸易通道。整个封闭区规模小，只设有一处联检办公区，检验设施设备简陋，场地缺乏，不能真正行使联检的功能。东兴旧互市贸易区功能单一，贸易形式简单，但作为贸易通道，其过货量和贸易额逐年上升，进出口贸易呈均衡发展。体现出互市贸易相互货物往来的特征。正是由于互市贸易的增长，落后、低水平建设的联检办公设施和配置远远跟不上与日增长的互市贸易所需的正常监管需求。 2.互市贸易特点 互市贸易优势理解 图 1 简单的互市 贸易
6、活动示意图 互市贸易只有 3 个步骤，其中只有第 2 步骤发生在互市贸易平台上，且时间只有下货装车的时间，约 30 60分钟 /船只。整个过程基本以货流为主，没有人与人之间的面对面交易，买卖双方除了边民还有贸易公司，其利用互市贸易边民优惠政策借助边民实现货物的分流集散和交易，人和货均没有在区内有过多地停留，整个互市贸易区只是一个货物中转站，区内贸易过程简单。 由进出口互市贸易示意图可以看到，单边互市贸易对于仅对于边民进口有优惠，而对于出口货物过境实行纳税，虽然货物进入到互市贸易区没有税收要求，但 因为只是单边开通互市贸易，对于越南边民利用本互市贸易区作为过境通道进口货物并不能获得优惠，即本互市
7、贸易的出口没有优势。如在越方边境也能划出一块拥有对等政策优惠的自由贸易区，才能实现互市的真正格局，形成更大的互动、互惠。 三、目标和新互市贸易区的基本格局 1.政府目标下的新互市贸易区的基本格局 通过调研发现政府对新互市贸易区的理解主要有三点：第一，新互市贸易区成功建设运行的同时过货量大幅增长；第二，通过新互市贸易区进口的货物合法化；第三；造福于边民，提高便民收入和增加就业机会。在 政府目标下互市贸易区基本格局如图 3 所示： 图 3 政府目标下互市贸易区推导 2.新互市贸易区贸易行为演示 图 4 新互市贸易区贸易行为演示 如图 4 所示，新互市贸易过程相比原过程发生了裂变，形成多种形态共存的
8、局面，其中最为主要的是增加了 “ 人 ” 的要素和组成，包括其在区内活动、信息交流、面对面交易（ CC ）等环节，另外，商品的换装带来的简单加工功能的需求和运作，由此使得整个互市贸易平台上的活动变得丰富、饱满。 四、新互市贸易区资源分析 以东兴市为例，东兴互市贸易区选址位于东兴城市西尽端，属于中心城区范围。整个新互市贸易区的建成将视为城市中心城区的扩张，其与城市的关系十分密切，由此引发两个层面的关系： 第一层面：城市是新互市贸易区的资源给养，提供成熟的交通、生活和一切城市功能配套等资源。同时，零距离促使新互市贸易区空间与城市空间相互渗透，你中有我，我总有你，应该考虑更多的共生和互动； 另一层面
9、：新互市贸易区反作用于城市。受到城市给养的同时也一定作用于城市。 交通上，新互市贸易区是城市交通网络的补充和延伸，处理 得当有利疏导，处理不当将造成城市交通堵塞，成为瓶颈； 功能上，新互市贸易区是城市功能的补充和加强，是城市能力和形象再造的。但功能定位以及规划不当，将会迅速影响城市环境，造成新的城市污染和引发一系列城市问题。 参考文献： 玉庆南 .广西边境贸易发展研究 D.南宁：广西大学， 2013. 莫运襟，莫晚成 .广西防城港市边境贸易的最新研究 J.特区经济，2012（ 5）： 195. 刘志颐 .广西东兴市县域边境贸易可持续发展研究 J.经济研究导刊，2012（ 13）： 192-193. 作者简介：谭雪燕（ 1983- ），女，广西南宁人，广西民族师范学院教师，讲师，研究方向：国际贸易；郑国富（ 1981- ），女，广西桂林人，广西民族师范学院教师，讲师，研究方向：国际贸易；巫德富（ 1982- ），男，四川隆昌人，广西水利电力职业技术学院经济管理系教师，研究方向：房地产经济管理、城市经济管理
