1、基于就业能力的新生代农民工培训的对策研究 摘要：新生代农民工是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量，通过培训有效提升新生代农民工的生存与发展能力，是加快我国新型城镇化建设、促进城市社会和谐发展、提升产业竞争力的迫切要求。本文对保定市新生代农民工的培训情况进行了实地调查，在此基础上分析了保定市新生代农民工培训中存在的问题，并提出了相关对策建议。 下载 关键词：就业能力；新生代农民工；培训；对策 中图分类号： D422.7 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（ 2013）05-0-02 2010 年国务院发布的中央一号文件中，首次使用了 “ 新生代农民工 ” 的提法，并明确提
2、出要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。新生代农民工是指 80年代及以后出生、年龄 16岁以上、在异地以非农就业为主的农业户籍人口。他们具有较高文化程度和较高物质和精神追求，基本融入和认同现代城市生活，是我国现代产业工人的主体和现代化建 设的重要力量。因此，通过培训来有效提升新生代农民工的生存与发展能力，使他们更好地接受城市生活，是加快我国新型城镇化建设、促进城市社会和谐发展、提升产业竞争力的迫切要求。课题组于 2012年 6 8月以保定市区及周边郊县的年轻农民打工者为调查对象，发放了 300 份问卷，对其职业技能培训需求状况进行了调查，收回有效问卷288 份。
3、同时走访了保定市区及周边郊县的管理机构、用工单位、培训机构等单位，对农民工职业技能培训供给状况进行了调查分析。 一、保定市新生代农民工职业培训的现状 1.新生代农民工参加的 培训项目及次数 在所做的调查中，只有 109 人参加过培训，仅占总调研样本的 37.85%。这 109 人曾培训过的项目次数如表 1 所示。 在该问题的回答中，参加过的培训项目超过 10%的有：与计算机相关的操作培训、农艺、建筑、电器维修、机械维修。这说明新生代农民工开始注重科技在农业发展中的重要作用，开始主动学习计算机，以适应社会的发展；对农艺培训的增长说明，新生代农民工较为重视农业的发展，希望通过培训来获得粮食或其他农
4、作物增产、增收的技术；而对于 “ 建筑、机械 ” 是吸纳新生代农民工较多的行业， “ 电器维修 ” 是技术性较强的行业，这也说明新生代农民工希望通过这些培训一方面提升自身的素质，另一方面可以获得更多的就业机会。 对于会计、电气焊和其他行业分别有 5.06%、 6.96%、 8.86%的人接受过相关的培训，会计和电气焊培训的次数较多，说明新生代农民工希望提升培训的水平。在其他行业的培训中，被调研者主要接受过驾驶技术、手机维修、塑料包装等技能培训，说明新生代农民工为了获得更多的就业机会已经开始关注更多的行业领域。 而对于插花、摄影、工艺美术、仓储、物业、家政的培训者未达到调研样本的 5%，茶艺、
5、客房服务、服装设计甚至为 0，说明新生代农民工的思想还没有提高到一定的高度，没有意识到当人们的生活水平不断提高时，服务行业已经逐渐成为人们生活中必不可或缺的一部分，因此，应该进一步加大宣传的力度，提升新生代农民工的思想意识。 2.新生代农民工实际参加培训的机构、形式及途径 （ 1）在新生代农民工曾经接受过的职业技能专门培训机构中，市县劳动部门举办的培训仅为 24 次；专门培训机构举办的培训所占比重最大，为 72次；工作单位培训 14 次，其他 9 次。这说明政府对新生代农民工职业培训缺乏监管，应加大对新生 代农民工培训的投资力度。同时工作单位对新生代农民工培训的力度也较弱，应提高工作单位对新生
6、代农民工培训的意识，新生代农民工职业技能提高，工作效率提升，有助于促进企业的发展，这是一个良性循环的发展过程。 （ 2）在 109 名接受过培训的新生代农民工中， 2009 年，所接受的培训次数为 138次， 2010年为 167次， 2011年为 176次， 2012年上半年为 189次。从数据上看，培训次数在逐年增加，表明新生代农民工接受培训的意识在逐年加强。但是也有问题存在，就是三年半期间，新生代农民工所接受的培训免费的仅有 188 次，占总培训次数的 38.31%，因此，应进一步增加各级政府部门的财政支持力度，增加对于新生代农民工的免费培训机会。 （ 3）新生代农民工参加培训的形式主要
7、以课堂讲授和实践操作为主，分别占调查样本的 47.52%和 51.06%。 （ 4）新生代农民工主要通过 “ 朋友或老乡介绍 ” 的途径了解培训活动，占到 66.41%，而报纸、网络和其他形式所占的比重仅为 33.59%，其他形式主要是通过电视、单位组织、县市劳动部门通知等方式获得。 3.未参加培训的原因 在有效的 288 份问卷中，有 179 人没有参加过任何形式的培训，究其原因主要如表 2。 对于 “ 其他原因 ” ，大多数被调研者认为：没有机会，没有组织，甚至根本就不知道还可以进行培训，或者没有意识。这说明一方面，大多数新生代农民工科技意识和市场竞争意识仍然不强；另一方面，组织培训的机构
8、宣传仍然不到位。 二、保定市新生代农民工职业培训存在的问题分析 1.新生代农民工自身所面临的障碍 新生代农民工自身条件是阻碍其顺利参加培训的重要因素之一。一是新生代农民工群体培训意识不浓厚，对于培训的重视程度远远不够，业余时间 更多的是选择消遣娱乐，不是为自己充电。二是收入偏低，经济没有保障。现在市面上的培训机构主要还是以盈利为目的，所以培训费用较高，很多渴望得到知识和技能的新生代农民工工只能望而却步。在被调查的所有人中，认为费用高无力参加培训的占 15.94%；在对参加培训的新生代农民工中，认为培训费用太高的占 47.49%。 2.政府对培训的管理不到位 政府对新生代农民工培训工作重视不足，
9、没有建立起有效的新生代农民工培训激励机制，不能充分激发起新生代农民工参与培训、企业组织举办培训的热情。有 20%的新生代农民工 不知道政府有新生代农民工技能培训工作。另外，我国户籍制度的影响，即使外来的新生代农民工有培训需求，也难以平等享受当地的培训服务。不健全的培训机制影响了新生代农民工培训的实施和效果。此外，政府培训经费投入不足也是影响新生代农民工培训的因素。 3.用工企业对培训重视不够 加强职工培训和继续教育，是企业造就人才的重要途径。然而，现实中很多企业尤其是中小型企业把新生代年农民工视为廉价劳动力，没有意识到新生代农民工也是企业发展的重要人力资源。一些企业虽然对新生代农民工进行了培训
10、，但把重点放在简单的岗位操 作技能方面，很少涉及职业素质提升的培训，新生代农民工自身的综合能力和职业素质没有得到明显提高。这些都阻碍了新生代农民工在城市实现其职业梦想，影响其未来发展。 4.专门培训机构的培训实效性不强 首先，培训机构对新生代农民工的培训内容缺乏针对性。由于培训机构主要是以盈利为主的，因此多数的培训机构只注重收益，不注重人力资本市场对新生代农民工的需求，培训内容远远落后于市场需求，造成培训内容与就业脱节。调查显示，对培训内容的实用程度认为一般的占 37.01%，不满意和非常不满意的有占 56.69%。其 次，培训机构的培训方式缺乏灵活性。大多培训机构只注重理论学习而轻视实践学习
11、，动手操作、现场指导和观摩少。这种培训直接影响了劳动者素质的提高和新生代农民工就业成效。 三、基于就业能力的保定市新生代农民工培训对策建议 1.加强教育，提高新生代农民工培训的行动力 基于新生代农民工自身存在的惰性意识，要加强对新生代农民工的职业素质教育，促使其转变观念，从而增强新生代农民工自身学习的主动性和积极性。要让新生代农民工正确认识自己，了解自己的培训需求，确立明确的培训目标。此外，可以利用广播、 电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传加强新生代农民工教育培训在促进产业结构升级、转移农村剩余劳动力、加快城镇化步伐以及构建和谐社会中的地位和作用，为新生代农民工的教育培训营造良好的社会氛围。
12、 2.强化政府管理职能 政府相关部门必须高度重视新生代农民工的职业教育培训工作，明确其在新生代农民工培训政策法规、制度建设、管理及投资机制以及就业机制等方面的职责。首先，政府应逐步建立和完善新生代农民工的教育培训的相关法规政策，为新生代农民教育培训营造良好的制度环境。政府应组织人员、学校、企业和培训机 构，根据新生代农民工的背景特征，比如年龄、收入水平、打工时间、培训动机等，制定个性化的培训政策。其次，政府要加大对新生代农民工教育培训的投入，完善多种形式的培训补贴和激励政策，调动新生代农民工工参加培训的积极性，给予培训机构在办学经费、设备、师资等方面补助，给予企业减免税收等优惠政策，从而调动培
13、训机构和企业单位的积极性。再次，随着现代信息技术的发展，网络的广泛覆盖，政府可以推广各级电大的远程教育和手机移动学习（包括手机短信、手机报、多媒体软件等）的新方式，这些方式可以有效地缓解工学矛盾，使新生代农民工在适合 的时间和地点进行自主学习。 3.提高用工企业培训的积极性 企业是新生代农民工就业的主要场所，因此，要充分发挥企业的主阵地作用，加强新生代农民工的职业培训。企业要转变观念，从战略高度来认识新生代农民工职业培训。因此，企业要强化培训责任，把新生代农民工纳入职工教育培训计划，把培训重点放在岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训上，确保新生代农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇。在具体实
14、施上，可以与各种教育培训机构开展合作，如和当地的培训机构、高校等合作，以实现双方共赢，降低培训费用，提高培训质 量。 4.增强各类培训机构培训的针对性和实效性 各类专业培训机构、大中专院校要以市场需求为导向，针对新生代农民工的就业和培训需求，有针对性的对新生代农民工进行培训。比如，在调查中，与计算机相关的操作培训、机械维修、餐饮、电气焊、电器维修、建筑等主要是新生代农民工想学习的，培训机构应根据调查结果进行相关课程设置，来满足新生代农民工的培训需求。同时，培训机构、大中专院校还要与企业加强沟通和合作，增强培训的针对性和有效性，从而有效提升新生代农民工的职业素质和技能。 参考文献： 全国总工会新生代农民工问题课题组 .关于新生代农民工问题的研究报告 N.工人日报， 2010-06-21（ 01） . 袁浩 .构建我国新生代农民工培训的远程教育机制 J.成人教育， 2010（ 11） . 唐绰 .新生代农民工教育培训问题探析 J.成人教育， 2011（ 01） . 基金项目：本文是保定市哲学社会科学规划研究项目 “ 保定市基于就业能力的新生代农民工培训实证研究 ” （ 201201148）的研究成果。
