1、基于预算的行政事业单位国有资产管理研究 摘要：本文针对基于预算的行政事业单位国有资产管理，首先分析了基于预算的国有资产管理主要模式，进而就加强预算管理提高行政事业单位的国有资产管理水平，提出了几项建议措施。 下载 关键词：行政事业单位；国有资产；预算 国有资产管理，主要是对行政事业单位内部各类资产所进行的购置、使用、控制、监督等一系类的管理。国有资产管理在行政事业单位管理中具有非常重要的作用，也是体现单位整体管理的重要方面内容。现阶段，随着我国事业单位改革的不断深入，国有资产管理已经越来越多地与预算管理相结合，这不仅有利于事业单位内部各类公共资源的合理配置，对于提高行政事业单位国有资产的使用效
2、率也具有非常重要的作用。 一、基于预算管理的行政事业单位国有资产管理概述 行政事业单位国有资产主要是指行政事业单位所占有、使用的各种经济资 源的总称，主要包括使用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为属于国家所有的资产等。在当前我国行政事业单位管理体制模式下，预算管理已经成为行政事业单位国有资产管理的重要手段。基于预算管理的行政事业单位国有资产管理特点主要表现在以下几方面： （一）资产管理主要是以预算作为依托 基于预算的行政事业单位国有资产管理，在预算编制的前期阶段，就需要对行政事业单位的国有资产进行摸底清查，并通过设置采购计划，在
3、源头上对国有资产进行控制。 （二）资产管理实现了国有资产管理部门与预算管理部门的交叉约束 基于预算的行政事业单位国有资产管理，一方面可以通过预算的编制、执行、分析、调整等可以实现对国有资产的管理。另一方面，资产管理部门则重点可以在资产的使用、维护、处置进行管理，因而强化了国有资产管理。 （三）基于预算管理的国有资产管理更有助于提高资产管理的绩效 将预算管理应用于行政事业单位的国有资产管理中，进一步加强了国有资产的绩效管理，因而可以通过预算绩效考核等方式，进一步提高行政事业单位的绩效水平。 二、基于预算管理的行政事业单位国有资产管理实施策略 （一）明确基于预算的行政事业单位国有资产管理目标 现阶
4、段，基于预算的行政事业单位国有资产预算管理的目标主要有三点：第一，就是实现行政事业单位公共财政资金的合理安排，重点是实现公共财政资金基本支出以及项目支出的比例的优化，实现有限资金的最高效利用。第二，确保行政事业单位公共财政资源的高效利用，也就是在确保行政事业单位内部国有资产安全、完整的前提下，实现行政事业单位国有资产的保值增值，并追究经济利益的最大化。第三，确保国有资产的保值以及资金 的收支平衡，重点是弥补财政资金的不足，确保收支平衡。 （二）提高行政事业单位国有资产管理的规范化水平 基于预算的行政事业单位国有资产管理，主要是开展资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、产权界定、产权登记、产权
5、纠纷调处、资产评估、资产清查、资产信息化管理、资产绩效管理和资产监督检查等方面的管理。为了进一步的提高行政事业单位固定资产的管理水平，在资产管理中应该对国有资产的管理职责进行进一步的明确。主要是对国有资产的购置、处置等事项、资产配置共享、共用事项、国有资产处置、国有股权设置等事项 、国有资产产权登记、资产清查、统计报告及绩效考核等工作等工作明确责任部门以及责任人，以责任化管理的方式提高行政事业单位国有资产管理的规范化水平。 （三）合理构建基于预算的行政事业单位国有资产管理框架 行政事业单位国有资产与预算管理结合的关键主要在以下几方面：坚持按事付费的原则，确保行政事业单位的支出预算和承担的职责、
6、工作量的相关性；对行政事业单位国有资产的购置、运行维护、目标效益、资产处置等预算项目进行具体细化，并加强执行控制；按照行政事业单位的实际情况等来编制行政事业单位的预算定额，采 取定额管理的方式等，提高行政事业单位国有资产的管理水平。 （四）加强基于预算的行政事业单位国有资产管理制度建设 在制度建设方面，主要是应该对行政事业单位国有资产管理的相关程序等进行细化完善。首先应该建立完善的行政事业单位资产清查制度，定期对行政事业单位的资产存量情况等进行排查摸底，重点确保资产管理信息系统数据真实、准确、完整，并以此为依据来确定配置标准。其次，在行政事业单位的资产配置方面，应该结合资产配置标准、单位存量资
7、产等，并按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行资产的处置管理。第三，应 该注重不断加强行政事业单位资产的管理监督，重点是按照行政事业单位国有资产的计价值入账，并录入资产管理信息系统，同时在国有资产的使用维护过程中加强监督管理，确保行政事业单位的各项资产有关工作严格按照规定程序执行。 三、结语 基于预算的行政事业单位国有资产管理，是提高行政事业单位内部国有资产管理效率的重要手段。在具体的实施开展过程中，行政事业单位应该结合自身的实际情况，应该重点在目标设定、管理体系框架构建以及制度建设执行等方面采取有效措施，最大程度提高行政事业单位固定资产管理水平。 参考文献： 张艳梅 .简论地方高校固定资产清查与管理 J.赤峰学院学报（自然科学版）， 2015（ 20） . 王延刚，于淑梅 .从资产清查审视高校固定资产管理 J.行政事业资产与财务， 2014（ 01） . 翟天任 .高校国有资产管理信息化建设研究 J.新西部（理论版）， 2013（ 06） . （作者单位：山东省东营市公安局交通警察支队交通安全教育中心）
