1、基层事业单位财务方面存在的问题及对策研究 摘要：我国的基层事业单位是服务型机构，其财务管理主要包括预算管理、资产管理、人员管理及内部控制和监督管理等方面等几个方面，随着社会经济的发展，社会各界越来越关注基层事业单位在财务管理方面是否合法、合理、合规。事实上，基层事业单位的财务管理在各方面都存在着一些问题，一定程度上影响了我国基层事业单位的改革工作。本文就基层事业单位当前财务方面存在的问题进行简要分析，并就其提出相应对策。 下载 关键词：基层；事业单位；财务；问题；对策 中图分类号： F230 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（ 2015）002-000-02 引言 事业单位的财
2、务管理是事业单位各项工作计划及工作任务全面顺利完成的有力保障。目前我国各事业单位的财务工作主要在现行的事业单位会计准则和制度的指导下开展，但是由于各事业单位在体制、意识以及制度等方面存在一定的差异，从而导致我国各事业单位特别是基层事业单位财务工作在预算管理、资产管理、人员管理及内部控制和监督管理等方面都存在一些问题。 一、我国事业单位财务工作的特点 我国的事业单位财务管理工作主要是指事业单位在执行事业计划 、开展业务活动过程中，对有关经费的筹集、运用、报销、管理和监督等事项。它主要包括对于单位预算的管理、收入的管理、支出的管理、资产的管理、负债的管理、专用基金的管理等几方面内容。 因为事业单位
3、不同于企业等生产部门，它是非盈利性的服务型部门，各项资金的来源主要依靠国家财政来划拨提供，同时还需要处理好各项经济关系，严格执行国家的方针、政策。由此可见，事业单位的财务管理工作其实是整个社会主义财政体系的一个重要组成部分。它具有以下几个特征： 明显的政策性。事业单位财务支出的各项活动，体现了国家财政方针、政策 ，反映了各项事业单位的活动范围与方向，与社会主义现代化建设和广大人民群众的物质文化生活密切相关。 涉及范围广泛。事业单位遍布全国各地，上至中央，下至城乡，事业活动的范围涉及了各行各业，是为广大人民群众和国民经济发展而服务的。 类型多样复杂。事业单位的由于性质、体制不同，对于财务管理工作
4、的要求、管理也不同，因此要根据本单位的实际情况，采用适合的、科学的方法开展财务工作，切勿 “ 一刀切 ” 。 无偿性的经费划拨。各事业单位的经费主要来自于国家的财政拨款。财政分配的无偿性，决定了事业单位经费使用的无偿性。 二 、我国基层事业单位财务工作存在的问题 （一）预算管理方面存在的问题 我国基层事业单位的预算管理工作包括预算编制、预算执行及预算监督等几方面内容。 在预算编制方面。一些事业单位在进行预算编制时，由于不了解预算对于本单位工作开展有何意义，因而并不重视；在进行预算编制时，采用简单的增量预算法，即 “ 上年基数加增长 ” 的方法，编制方法不科学，使得编制预算与事业单位的发展规模与
5、速度不想适应；进行预算编制时，时间仓促，对预算编制的相关政策及依据无法全面理解与掌握，导致预算编制缺乏科学性与准确性 ；个别事业单位的资金收入与支出管理制度不严格，对于预算外资金并不将其纳入单位预算进行管理，部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，对于资金的支出审批制度不严格，出现前松后紧的情况。 在预算执行方面。由于前文分析的预算编制工作缺乏科学性与准确性，使得预算编制并不能真正的符合实际需求。从而出现了一些问题。首先是对于收入而言，个别基层事业单位对于预算外资金未将其纳入预算范围统一管理，隐瞒、截留财政资金或其他收入，易诱发贪污腐败行为。其次，对于支出而言
6、，审批制度、审批手续 不严格，导致资金的使用过于随意，出现 “ 转款不转用 ” 的现象，在预算周期的后期出现资金短缺的情况。最后，申请经费项目不实。有些单位在进行初期的财政预算时，并没有将预算落实到具体的项目上来，导致了后期的资金滞留现象。 在预算监督方面。一些基层事业单位的监督机制存在很大问题，不重视对于预算执行的监督工作，缺少内部控制的制约和监督。由于基层事业单位的领导对于内部控制系统的忽视，事业单位的内部控制系统并不完善，甚至有些单位跟门没有内部控制这一部门。内部控制最重要的组成部分便是内部审计，一些事业单位并没有设置此 岗位，使得内部监督工作无法执行。基层事业单位的财务工作由于缺少有效
7、的监督，工作人员财经法纪观念淡薄，导致财务管理信息失真，出现了很多违规违纪现象，使事业单位职能的发挥受到限制。 （二）人员管理方面存在的问题 事业单位领导者缺乏财务意识，与财务工作人员的素质有待进一步提高。基层事业单位的领导只重视本单位的本职工作，只在乎本单位职能的发挥，缺乏财务管理意识，并不了解财务管理对于本单位工作正常开展的重要性，不懂得财务工作如何分析，如何指导工作安排，使得财务管理的辅助决策功能与监督控制功能没有得 到发挥。财务工作人员没有意识到要将财务工作与本耽误的业务管理联系起来，仅仅停留在财务表面工作上，难以发现本单位的深层次问题。一些财务工作人员由于缺乏专业系统的学习与培训，其
8、专业知识与专业技能的水平并不高。这些均不利于财务工作的正常开展。 （三）业务工作中存在的问题 具体的会计工作中出现了很多问题，比如： 对原始凭证的审核不认真。有的凭证不填数量及单价，原始凭证上没有经手人签字，有的原始凭证上只有领导签批等。 对于单位收入管理混乱。部分单位将租赁收入、赞助款项、资产处置收入等等都计入 “ 暂存 款 ” 科目。 不设置总账，不使用财政部门统一印制的账簿。 更正登记账簿上面的错误时使用的方法也不规范。 一些单位的财务报告内容不完整，不是缺少财务状况说明就是缺少报表附注，只有报表的情况也不少见。这些现象都说明了我国基层事业单位的财务工作方面最基础的会计工作比较薄弱。 三
9、、改善我国基层事业单位财务工作现状的对策 （一）在预算管理方面 在预算编制方面。首先，由于预算编制设计的范围面广，因此需要领导支持单位财务部门的工作，协调业务部门与财务部门相互配合，结合本单位的实际情况，认真分析重大 业务的财务需求，同时结合国家政策与财经法纪的要求，开展预算编制工作。其次，由于预算编制时间紧张，因此，各单位可提前进行预算编制的准备工作。这也需要业务部门的大力支持与配合。再次，基层事业单位的预算编制是上级预算编制的基础，因此必须重视，工作必须准确、真实。 在预算执行方面。预算执行的过程是单位职能发挥的过程，因此，当初的预算不可避免的会与实际情况有所出入，这就要求财务部门要对预算
10、的执行情况真实、准确的记录下来，做好相关的报表及预算执行情况说明书，结合实际情况、按照相关规定，及时准确地对预算做出调整 。 在预算监督方面。基层事业耽误的财务监督工作主要依靠内部控制部门。单位领导要对此足够重视，开设内部审计岗位，建立并完善内部控制部门，充分做好预算工作的事前监督、事中监督与事后核查工作。要及时发现违规违纪行为，并处以相应的惩罚。 （二）人员管理方面 基层事业单位的领导要主动学习财务知识，明确财务工作的重要性，能够充分利用财务分析结果来指导本单位的工作执行。同时基层事业单位的领导要重视财务监督工作，并督促将监督机制落到实处。对于财务工作人员而言，单位应定期组织培训工作，鼓励员
11、工积 极参加后期教育，提高自身的财务素质。基层事业单位也可制定相关的评价机制对财务工作人员进行考核，推动其提高工作的责任意识。 （三）具体的业务工作方面 要制定严格的财务工作规范、制度，可成立专门的稽查小组进行会计基础工作的监督与核查工作，业单位会计基础工作，确保各项凭证的准确与完整性。同时应执行严格的责任制，具体的工作内容应分工到人、责任到人。这样可以有效提高基础会计工作的正确性。 四、小结 随着全国事业单位改革的深入，基层事业单位的财务工作的重要性不断凸显出来。基层事业 单位应转变传统观念，重视本单位的财务管理工作，充分利用财务分析来指导本单位业务的开展。 参考文献： 蒋晓凤 .内部控制制
12、度中西方比较与借鉴 J.广西会计， 2000（ 08） . 唐敦文 .建立企业内部控制制度单位负责人是关键 J.广西会计， 2000（ 11） . 孙宝有，王雪飞 .企业内部控制制度构建浅议 J.河南师范大学学报（哲学社会科学版） . 2000（ 05） . 穆晓欢，艾丹 .健全内部控制防范金融风险 J.经济师， 2000（ 12） . 孙成聚 .加强保险 企业内部控制的思路 J.金融理论与实践， 2000（ 03） . 李业林 .论内部控制与审计的关系 J.中国审计， 2000（ 05） . 吴立扬 .内部控制制度模糊评审探讨（英文） J.武汉交通科技大学学报 . 2000（ 03） . 吴水澎，陈汉文，邵贤弟 .论改进我国企业内部控制 由 “ 亚细亚 ”失败引发的思考 J.会计研究， 2000（ 09） .
